揭开棱镜门“合法”外衣 美国法院“不管事”

　　原题：揭起“棱镜”的“合法”外衣

　　斯诺登事件恐怕是奥巴马政府执政以来遭遇的最严重的危机。一个常识性的问题就是：如果一个仅仅走了几个橡皮图章的程序，就能给这么一个巨大的反宪法、反隐私的项目披上合法的外衣，人们就不禁要问：这“法”出了什么问题？而一再费口舌地强调这些监听项目的合法性，本身就说明这“合法”是多么虚弱。

　　美国人的答案让人沮丧

　　事情曝光几天之后，美国总统奥巴马站出来为这个监控项目辩护，声称“国会每一位议员都得到过该项目的简报”，“(国会)相关的情报委员会也得到了所有监控项目的完整简报”，而且这个项目“自2006年开始就得到了广泛的两党多数派反复的授权”，美国人民“选出来的民意代表一直都知道我们(行政部门)所做的一切。”

　　而在奥巴马出来澄清的几天前，参议院情报委员会就干起了救火队员的工作，指出“过去7年每3个月对外情报监控法庭就会对这个项目的运作重新授权”，强调该项目是“为了保护美国”，因为“美国人民希望能在自己的家园安全地生活”。

　　总而言之，不论是国会还是白宫，反复强调的一点就是：“这是合法的。”

　　可随着事情不断发展，越来越多的美国人得出了一个让人沮丧的答案。而更让人沮丧的是，这个丑闻背后显示的是一个三权分立逐步瓦解的美利坚合众国。

　　国会成为“橡皮图章”

　　“棱镜”及项目被曝光后，前国土安全与政府事务委员会主席、共和党参议员苏珊·柯林斯就在采访中表示，她根本不知道棱镜这么一个项目的存在。而这种“合法”的欺瞒并非第一次，小布什执政时期也出现过了几次。

　　在这种信息不对称的情况下，国会议员掌握的情况并不比他们所代表的选民多多少。

　　此外，国会的主要工作也并非监督政府，国会议员需要制订法律，召开各种听证会，就各种问题辩论，筹集竞选资金等等，留给监督政府的时间少之又少。

　　最典型的就是在斯诺登事件发生后，国家情报主管和国安局局长特意组织了一场简报会来介绍棱镜计划，试图安抚参议员们的焦虑。可出席会议的参议员连一半都没有，会议途中还不断有人离席，最后让参院情报委员会的主席大发雷霆。

　　所谓的“监督”也就成为一句空话，更多的时候国会扮演的不过是橡皮图章的角色。

　　高贵的法院“不管事”

　　不仅国会没有尽到监督的职责，联邦法院在这方面也难辞其咎，而所谓的“对外情报监控法院”更是一个颠覆了美国司法系统的奇葩。

　　这个法院没有独立的工作场所，而是隐藏在司法部大楼内，从一开始就无法和行政机关划清界限。因为这个法院处理的申请都涉及机密情报，所以他们的庭审都是非公开的，判决也是保密的，外人根本无从判断法官的判决是否合情合理。因为这些监控行为都是情报机关单方面行为，所以永远只有作为原告的美国政府会出席庭审。被监视的一方不仅没有机会在这里为自己申辩，他们甚至都不会知道自己成了情报机关的监控对象。

　　在这种“偏听则信”的法院里，看不见的被告们等于被无形中剥夺了知情权、隐私权及律师代理权等宪法权利。这样的法院系统存在本身，说得好是美国宪政体系的妥协，说得坏就是对美国宪法的践踏。

　　权力制衡外的白宫

　　虽然国会和法院俯首贴耳，虽然传说中的无冕之王，被称作第四权的媒体也早就把所谓的职业道德丢到一边，沦为两党的政治打手，唯命是从，嗜权如命的白宫并不满足，他们连让法院盖个章，给国会打个招呼的程序都懒得走，想方设法要彻底挣脱这些哪怕只在名义上存在的“权力制衡”。

　　9·11之后才过了一个月，国会就在布什的督促下匆忙地通过了《爱国者法》。这个大包大揽的法案在国会几乎没有遇到多少像样的抵抗，在参议院甚至只有1张反对票。可《爱国者法》并没有满足布什的权力欲，就在国会装模作样投票表决的时候，布什已经授意国安局直接展开了针对美国国内的无授权监听。

　　在新设备的武装下，国安局很快就具备了监控所有电话通讯、电子邮件、网络浏览乃至公司内网的能力，而这个监控项目就是“棱镜”计划的上级“星风”。

　　而在打击情报泄密上，奥巴马青出于蓝而胜于蓝。他上任4年半以来，以《反间谍法》起诉的泄密人员总数是之前43位总统起诉之和的两倍。(游天龙 作者为留美法学博士研究生)