中印关系存在“4C”状态 最大冲突是领土问题

　　今年5月，李克强总理访问印度，这是中国新一届政府总理首次出访的第一站，对两国都意义深远。中印两国在媒体上常被称为“中国龙”与“印度象”，近年来都发展迅速，同为世界瞩目。

　　在国际关系研究中，国家间的关系分成4C状态：合作(Cooperation)、竞争(Competition)、冲突(Conflict)、协调(Coordination)。中印之间的关系涉及到上述国家间关系的所有状态，被称之为“4C并存的复合型国家关系”，而冲突和竞争基本在政治和安全领域，协调与合作基本在经济与文化领域。

　　□基本关系

　　4C并存的复合型国家关系

　　这两年，公众对印度的关注比以前高。一个主要原因是，印度是我们的邻居，这些年变化很大，经济快速增长、国际地位相对提升。在谈论中印关系时，其实包含了两个问题：首先是正确评估印度的未来，然后才是怎么和印度打交道。

　　一般来说，在国际关系研究中，我们把国家间的关系分成4C状态：合作(Cooperation)、竞争(Competition)、冲突(Conflict)、协调(Coordination)。中国和印度显然不需要考虑全面战争的可能性，两国之间的关系很特殊，涉及到国家间关系的所有状态，我们称之为“4C并存的复合型国家关系”。而且，中印关系有国际因素，有地区因素，有双边因素。

　　-冲突

　　双边层面最大冲突是领土问题

　　在国际层面，中印在大国地位上是有冲突的。谁是发展中国家的领头羊？谁是发展中国家的后起之秀？谁代表了世界新兴工业国家的前进方向？在这些问题上中国和印度所处位置是冲突的，冲突的焦点是联合国安理会常任理事国席位问题。联合国安理会的五个常任理事国中，只有中国不明确表态支持印度入常，但美国等其他4国对印度入常的支持有一个先决条件，即印度可以在这个屋子里找把椅子，但不能说话。也就是说，美国只支持印度成为一个没有否决权的安理会常任理事国，印度当然不接受。

　　在地区层面，中印冲突的焦点是巴基斯坦。2010年以前，印度人与中国人接触时，问的第一个问题是中国干吗要支持巴基斯坦。这两年巴基斯坦的情况不太乐观，印度发展态势又很好，一些印度人开始认为巴基斯坦不值一提。

　　在双边层面，在中印之间，最大的冲突就是领土问题。中印的土地争端涉及三大块区域：东段是印度所谓的阿鲁纳恰尔邦，即我们的藏南地区；西段是我们的阿克塞钦地区；中段是达旺等几千平方公里区域。在领土问题上，中印边界问题特别代表会晤机制14轮会晤后，只确立了一个政治原则，概括起来就是双方不打。因为这个问题没法谈，一是争端面积太大，二是双方立场相去太远。中国和印度在领土问题上都不愿让步，因为两国的法律在这点上是一样的，政府无权就领土归属问题单方面做出决定。

　　-竞争

　　印度的国防发展战略瞄着中国

　　中国和印度在国际金融体系中是竞争关系。在世界银行和国际货币基金组织中，美国占16%左右的份额。国际货币基金组织规定，85%的赞同票才能够通过一项重大决议，美国占16%意味美国有否决权。

　　中印都是发展中的新兴工业大国，面对所谓的国际金融体系改革、国际经济体系改革，有很多共识，但这不是事实的全部。原因在于所有权利的上限都是100%，如果中国扩权，必然有人要减少权利。问题是减谁？第一轮国际货币基金组织改革，减的是欧洲国家，其实不是资本下降，而是像中国这样的国家出资比例增加，实际是扩权了。2007年第二轮改革时，不只是欧洲国家，发展中国家的财力状况也不一样，中国能够承担的经费更高，相对权重比其他发展中国家大。其结果是，尽管印度的投票份额也在涨，但中国涨到了6%，印度仍在2%。这时候，中印是竞争关系。

　　在地区一体化机制中，中印也有竞争。比如，在东盟，中国有10+1、10+3，印度有10+6，包括印度和东盟也在谈自贸区，而我们和东盟的自贸区已经谈成了，这是一种竞争关系，就看在竞争中谁的影响力更大。在区域层面，中印虽然有竞争，但不至于翻脸。

　　在双边层面，中印在防务上也存在竞争。这基本是单方面竞争，中国的国防发展与印度无关，瞄准对象是美国，但印度的国防发展战略基本是瞄着中国的，中国有什么，印度就要有什么；中国怕什么印度就研究什么，要么进口要么自主研发。

　　-协调

　　有矛盾但不至于爆发公开冲突

　　中印在金砖机制中处于协调关系。今年的金砖国家德班峰会上，发展中国家意识到，总在国际货币基金组织和世界银行抢来抢去改变不了基本格局。

　　面对一个西方主导的国际金融体系，有两个选择：一是改变它，扩权。二是另起炉灶。中国、印度、俄罗斯、巴西和南非的办法就是，除了争取扩权外，另起炉灶打造一个小的全球金融体系，即金砖国家应急储备，以及虽然没有通过但取得重大进展的金砖银行。在这个关系中，中印关系是需要协调的。因为金砖国家应急储备一共1000多亿美元，中国占40%，毫无疑问有否决权。这样做的道理很清楚，我不能强迫你做什么，但我要保证你不能强迫我做任何事情。

　　在地区层面，中印在印度洋秩序、非洲等问题上相互协调。在印度洋秩序中，中印两国是可以协调的，要协调就是因为有矛盾，但不至于爆发公开的冲突，因为两国的海上力量都不强。在非洲，中印既存在影响力的竞争，又能找到合作空间。今年德班峰会上提出非洲的工业化问题，中国和印度就都有资源，有优势。

　　此外，中国和印度还有很多合作。在国际关系中，中印在气候、新能源等领域都有合作。在地区层面，中印在一些新领域存在合作关系。而在双边层面，中印双方最拿得出手合作是文化合作。

　　□基本问题

　　政治诉求不同双方反差很大

　　印度对华的主要政治诉求包括：大国地位、领土问题、巴基斯坦问题。这些诉求都是直接利益，都不可逆，给了就没法收回去。中国对印度的需求是什么？稳定。这个诉求不是直接利益表述，没有清晰定义，而且是可逆的，给了可以收回去。中印双方的反差很大。

　　中印之间可协调、可合作的领域能否平衡两者的冲突和竞争？中印的冲突和竞争基本是政治和安全，协调与合作基本是经济与文化。在国际关系中，高政治就是领土、主权、外交关系，低政治就是经济合作、人员往来等。显然，中印在高政治领域中处于冲突、竞争状态，在低政治领域中是协调、合作状态。在这种情况下，中印关系最明显的表现是什么？领土问题暂时不会失控，但有对抗情绪。

　　那么，中印之间能不能达成共识？在中印关系中，尽管中国实力更强，但印度似乎选项更多。因为中国和印度在国际体系中处于不同位置，中国在美国之下其他国家之上，外交的最核心问题是处理中美关系，印度则排名在中国之后，而且后得不是一位两位。这就产生一个问题：印度如果想获得尊敬，不是要超过美国，而是要超过中国，就是竞争关系。在这个竞争关系中，印度可以单干，也可以跟着美国把中国搞垮。可见，从印度的理性逻辑来说，对抗中国是更划算的事。

　　那么，为什么印度没这么干？第一，它没这个本事；第二，它看重一年600多亿美元的中印贸易额；第三，暂时没必要，因为中美之间没翻脸。试想，若中美翻脸谁会站在我们这边？一个都没有。不是因为它们都喜欢美国，而是所有国家都会想：如果中国打垮了美国，我去讨好中国是来得及的；如果中国打不垮美国，我这个时候去讨好中国，是要倒大霉的。所以，挑战者在面对霸主时绝对是孤单的，只要你挑战成功，立刻朋友满天下。中国与印度的关系最终将取决于中印今后的崛起。

　　□未来策略

　　言必行行必果明确释放信号

　　印度有亚太战略不假，但它的亚太战略有多重要？客观讲，印度不是亚太地区格局的塑造者，而是参与者和影响者。亚太地区格局基本是中美关系格局，这是能力和历史等因素共同决定的。之所以要搞亚太战略，印度更多的是着眼于提高全球影响力。

　　那么，印度干了什么？一是加强了印度洋和太平洋的连接；二是加强与地区大国的互动；三是在地区关键问题上表达积极姿态。

　　现阶段，中国最重要的事情，是在国际层面加大合作；在地区层面去协调，避免卷入非直接相关的冲突；在双边层面主要是防止冲突，管理中印关系比发展中印关系更重要。我们一直说“管好”，但要改变一个思维方式，管理好不等于不出事，有时候惹出点麻烦是管理对外关系的有效手段。以南海为例，自黄岩岛事件以来，南海问题层出不穷。如果以平静作为衡量政策的标尺，过去这一年我们的南海政策是糟糕的。但从实效看，我们有相当大的收益。最明显的是，我们恢复了对黄岩岛水域的实控。同时，我们树立了言必行、行必果的形象。我们把信号释放得很明确，不要越线，否则我们将采取必要行动。要看到，我们释放信号时，别的国家一定会反弹，如果我们遏制住反弹，它们就会接受我们的行为规则。

　　我们对外策略的重新反思是，中国现在是大国，是有权重的，我们要言必行、行必果。这样才能释放出准确信号来防止误判。两个人面对面，其实是四个人，即我眼中的我，我眼中的你，你眼中的我，你眼中的你，这四个人是不一样的。中印两国作为大国，只要把话说明白，很多事情是可以安排的。

　　中国的外交策略没问题，但行动上有短处，这是技巧问题，中国不愿意言利。不过，我们注意到一个欣喜的变化，习主席在博鳌论坛上强调，中国将继续妥善处理同有关国家的分歧和摩擦，在坚定捍卫国家主权、安全、领土完整的基础上，努力维护同周边国家的关系和地区的和平稳定大局。这意味着我们的利益边界很清楚，主权、领土和国家安全不能交易，在这个基础上才可以谈判。我想对印度也是一样，要明白我们的边界在哪儿。