南苏丹迎来两周岁"生日" 经济社会发展任重道远

　　2013年7月9日，南苏丹迎来了独立两周年纪念日。两年来，这个曾经饱受战火洗礼、一度百业萧条的国家在政府组建和制度建设等方面取得了长足发展，但在安全、经济和社会发展等面临着诸多挑战。有观察家认为，南苏丹未来的发展道路可谓任重而道远。

　　作为一个新生国家，南苏丹一切都须从零开始。独立两年来，该国按照所制定的《南苏丹2011－2013年发展计划》，把工作重点放在政府组建和制度建设上，先后组建了包括国防部、财政和经济计划部、贸易、工业和投资部、文化、青年和体育部、反腐委员会、审计署、艾滋病防治委员会等50个部委在内的的政府、两院制议会、军队以及由最高法院、上诉法院等构成的司法机构。在这种机制下，南苏丹政府和司法部门运行平稳，逐步开始向国民提供最基本的各种服务。

　　完成以上基础性工作对于一个“两岁”的新生国家来说实属不易。而作为世界上最年轻的国家，南苏丹在发展道路上还面临着诸多挑战。首先是安全挑战。由于长达20多年的苏丹南北内战，南苏丹国内武器泛滥，使武装冲突频现。比如，努埃尔人和穆尔勒人两部族间为争夺牧草、水源和牲畜等资源频繁发生武装冲突。这些安全问题使南苏丹的发展带来了恶劣影响，民众出于对人身和财产安全的担忧而无法全身心投入到经济和社会建设，也迫使政府不得不在安全方面投入大量资金。南苏丹政府公布的2012／2013财政年度预算显示，40%的预算投入到了军队建设等方面，这必然影响在其他方面的投入。此外，在南苏丹与邻国接壤的地区，如肯尼亚和乌干达北部、刚果(金)东部以及中非共和国的中部和东部的安全局势令人担忧，这给南苏丹与这些国家开展交往与合作增加了难度。为了改善安全局势，南苏丹政府于2012年初成立了解除武装、复员和重返社会委员会，旨在帮助境内武装人员，特别是前“苏丹人民解放军”成员重返社会或整编为政府军。

　　其次，与苏丹之间仍矛盾不断。作为没有出海口的内陆国家，南苏丹的石油出口完全依赖苏丹的石油管道、港口和冶炼设备。南苏丹尽管已从苏丹里面独立出来，但双方在边界划分、石油利益分配、阿布耶伊地区的归属等重大问题上分歧严重，有关谈判进展缓慢，并曾爆发激烈的边境冲突，这多多少少影响了南苏丹的发展。在非盟的积极斡旋下，南苏丹和苏丹于今年3月就执行边界安全协议和其他已达成协议的时间表达成一致。与此同时，南苏丹也在积极为本国石油寻找出海口。去年1月，南苏丹和肯尼亚签署了修建从南苏丹通往肯尼亚拉穆港的输油管道谅解备忘录。

　　再其次，南苏丹经济结构单一，过度依赖石油出口，是世界上对石油资源依赖度最高的国家。世界银行今年4月发布的数据显示，石油出口几乎占据了南苏丹对外出口的全部，在该国国内生产总值(GDP)中的比例高达80%。正是由于石油出口，南苏丹2011年人均GDP达到1，858美元，比其东非邻国的人均GDP高出不少，而过度依赖石油出口的风险在2012年显现出来：2012年1月到今年4月间，南苏丹因与苏丹的纠纷而停止了石油的生产和出口。世界银行估计，南苏丹政府目前尚未公布的2012年人均GDP很可能因此下跌到785美元。为了摆脱长期存在的对石油过度依赖的状况，南苏丹早在独立前就采取了改善经济结构的措施，并取得了一些效果。该国政府公布的《南苏丹非石油收入研究》显示，南苏丹地区2005年的非石油收入在国家财政总收入中比重为零，而到了2009年，这一数字上升到7%。该国财政和经济计划部副部长马里亚·约尔预计，到2013年，这一数字将继续攀升至10%。

　　此外，还有一系列因素影响着南苏丹的发展。南苏丹共有200多个部族，而族群认同大大超过了国家认同；劳动力匮乏。在826万人口中，18周岁以下的未成年人占51%，而在成年人中，73%是文盲；通货膨胀严重，人民生活贫困，南苏丹2012／2013年度财政预算显示，该国独立后的前12个月里，通胀率超过80%，全国有51%的人口生活在贫困线以下。

　　尽管挑战重重，但南苏丹毕竟只是一个成立仅两年的国家。观察家注意到，南苏丹政府顺利组建了国家机构，制定了清晰的国家发展战略，并努力摆脱对石油的依赖，广泛开展国际合作，如果在安全等方面取得进展，妥善应对国内外各种矛盾，就能推动经济和社会的发展。 (记者 法迪里)