古巴效仿中国设首个经济特区 借鉴改革开放经验

　　“古巴政府近日向外国投资者介绍古巴首个经济特区——马列尔发展特区，希望借特区推动经济发展。古巴官方在特区推介会上称，已有中国车企表示要加入。习近平主席7日在人民大会堂会见了古巴外长罗德里格斯。会见中，罗德里格斯表示，古方愿借鉴中国改革开放和发展特区的成功经验。”

　　-初创篇-

　　如果成功，将大大助力古巴经济发展

　　古巴马列尔发展特区管理办公室于11月1日正式挂牌，开始负责接洽和管理外资在古巴的投资等事宜。南开大学拉丁美洲研究中心主任、中国拉丁美洲史研究会副会长王萍在接受北京青年报专访时表示，对于极力施展改革“平衡术”的古巴来说，“如果特区能建设成功，那么将大为助力古巴经济发展”。

　　大小与北京朝阳区面积相当

　　中国驻古巴共和国使馆经济商务参赞处二秘端木文珊在接受北京青年报记者采访时介绍，11月1日，马列尔发展特区管理办公室建立，这也就意味着古巴开始接受外资的投资申请。

　　据古巴媒体报道，马列尔发展特区距离首都哈瓦那以西50公里，是在古巴原港口城市马列尔港内建立起来的。这个占地面积为465平方公里，与北京市朝阳区面积大小相当的特区的主要目标是吸引外资、引进先进的技术、扩大出口和创造就业，助力古巴“升级经济模式”。

　　受长期以来美国经济封锁的影响，对于古巴产品的印象，外界几乎无从谈起，即便有也停留在“古巴盛产蔗糖”的印象上。古巴人引以为傲的雪茄，大多也只能成为古巴人自己的消遣。为了改变现状，让更多的古巴国内外商品实现流通，古巴大举兴建马列尔发展特区。古巴为特区进行了密集的宣传，端木文珊说，11月3日，哈瓦那国际博览会专门设立窗口对此进行宣传。

　　古巴媒体报道称，目前，经济发展特区已经开始建设的最大项目是在马列尔港兴建现代化的集装箱码头，该项目总投资额达9亿美元，其中6.4亿美元来自巴西。

　　保证特区在

　　法律框架内运作

　　这一次古巴政府着重强调发展特区将在法治的框架下运行，王萍介绍道，在此之前，古巴曾在马列尔港尝试建设免税区，但终因法治建设不完全而不了了之，现在古巴已经意识到这一点。

　　古巴外贸和外国投资部长罗德里戈·马尔米耶卡·迪亚斯在推介会上表示，古巴将吸取他国经验和教训，保证特区在法律框架内运作。古巴将保护投资者利益，让金融投资及收益进出渠道通畅，企业向海外转移资金无需支付费用。

　　此外，古巴政府表示，为了创建“良好的商业环境”，发展特区办公室将采用“一站式服务”，投资项目申请的审核只需要10到30天即可完成。对投资经济发展特区感兴趣的所有外国企业都将获得比在古巴其他地区更优惠的税收、海关、货币和银行贷款等条件。

　　据悉，特区前10年免征企业所得税、劳动力使用税以及地方发展税等。另外，全资外资公司在特区内经营，合约将延长至50年。特区将优先发展生物技术和医药、可再生能源、电信、食品加工、旅游业和房地产等。

　　明年1月正式运营困难大

　　据端木文珊介绍，目前，特区的实际建设情况还处于初期，从目前集装箱码头、仓储以及基础设施建设情况看，“最后建成的时间可能还得往后拖”。按照官方预计明年1月码头开始正式运营，但目前看来困难较大。

　　招商过程分为两期，“首先是特许经营，也就是针对基础设施和公共服务项目的投资，这需要特许经营人出资来做。然后才会大规模开始运作其他类型的投资。”按照规划，特区的建设分为工业园区、生活园区、商业区等区域，但截至目前，这些基础设施还都没有。此外，水、电、燃气等设施也还没有齐全，端木文珊介绍道。

　　中国拉丁美洲史研究会副会长王萍认为，建设特区是一个庞杂的系统工程，如果按照设想去完成，那么对于古巴经济改革，改善目前单一的经济发展模式意义重大。但是，毕竟古巴还在“更新”经济发展模式的探索阶段，未来可能还会遇到很多的困难和挑战。

　　感兴趣的中国企业有很多

　　对于有报道称有中国车企表示要加入的说法，端木文珊称这是古巴官方在11月5日的推介会上介绍的情况，参赞处方面还没有听到哪些企业明确表态要投资。不过，感兴趣的中国企业很多，大家还在询问和观察的阶段。

　　古巴的改革历来比较“审慎”，这也给人以政策较为反复的印象，因此，端木文珊说，投资人也需要做充分的了解，尤其是在配套设施的建设上，风险的规避等方面，都需要做好调查，毕竟这对于古巴来说是第一次。不过，端木文珊认为这是一个释放出来的积极的信号。

　　王萍认为，无论如何，这对于中国企业来说是一个不错的机会。如今，古巴借鉴了免税区的建设法治不完善的教训，这次特别强调了这一点，也规定了一些比中国当初更为细致的法规。经济特区需要使用清洁技术，出口高附加值的产品，重点引进生物医药、电信、可再生能源、房地产等领域的外资。中国在这些领域发展相对较好，同时又与发达国家不同，古巴与中国之间相互学习和借鉴的地方比较多。

　　-借鉴篇-

　　改革开放，与中国的发展“似是而非”

　　王萍在接受北京青年报专访时说，近年来的改革举措的确走在了与中国改革开放相似的路上。只是古巴面临的外部环境十分不同，这也决定了它“不得不小心谨慎”。

　　借鉴中国改革开放的经验

　　国家主席习近平11月7日在人民大会堂会见了古巴外长罗德里格斯。会见中，罗德里格斯表示，古巴人民决心继承和发展两国友好关系，希望同中方加强交往，扩大经贸、投资等领域合作。同时，古方愿借鉴中国改革开放的成功经验。

　　这已经不是古巴第一次表达借鉴中国成功的经验，但是，一直以来，古巴坚持改革不走中国的道路，而是探索一条“更新经济模式”(简称更新)的途径。

　　王萍表示，古巴的改革学习了中国很多经验。劳尔·卡斯特罗本人考察了中国好多次，尤其是对经济特区的考察。古巴发展特区的建设得益于中国的经济特区的经验。此外，在劳动制度上，古巴的政策也跟中国有相似性，表现为特区中的按劳取酬，外企工作人员工资高等。

　　然而，王萍说，古巴整个体系的建设与中国有所不同。首先，“中国走得比较快，到目前，除了金融领域和一些战略部门没有放开外，其他都放开了，这对于古巴不可能。”此外，古巴实行免费公共医疗和教育，这也是古巴和中国的不同。

　　有与中国不同的内外部环境

　　古巴极力施展“平衡术”的改革模式与其面临的内外部环境有关。一直以来，古巴面临着不利的国际环境，80年代后，由于苏联解体、东欧剧变，古巴遭受到政治、军事、经济的三重打击。苏东倒台使得古巴没有了几乎是唯一的依靠，与此同时，古巴被美国排斥与封锁，除了不与古巴进行贸易外，还对其他向古巴投资的国家实施制裁性措施。

　　中国社会科学院拉美所研究员袁东振撰文指出，“从国家安全需要出发，古巴的改革不可能接受或实施中国或越南那样的全面和大规模改革开放的模式。它的近邻美国是一个强大的世界头号帝国，古巴领导人担心，一旦实行中国或越南式的全面改革开放，随着外资的涌入，美国及敌视古巴的各种政治势力就会趁机而入，共产主义的意识形态就会受到极大冲击。”所以，古巴的改革面临的外部环境比中国改革开放环境差很多。

　　王萍认为，古巴内部的问题也很多，首先是生产效率低下，经济一直发展不上去。一直以来，古巴经济维持以蔗糖生产为主的单一经济发展模式，制糖业是重要经济支柱，此外生产烟草和热带水果等初级产品。这也就决定了古巴是“靠天吃饭”。古巴所处的加勒比地区经常碰到飓风，随时可能造成减产。此外，初级产品的价格波动受市场影响较大。这也就导致了古巴的经济非常脆弱，依赖性强。经济发展困难，执政者也在下工夫改变这种状态，但目前看起来进展并不大。

　　王萍分析称，这些不利因素决定古巴在改革过程中必须要谨慎。这也是为什么人们会看到古巴在改革中会有“反复性”和一些“纠偏”的行为。

　　-推进篇-

　　谨慎发展，“更新”伴随“纠偏”的行动

　　古巴的经济改革一直面临着“进一步退两步”的评价，两次三番的重磅经济改革推出后，总是在不久后上演一场“纠偏”的行动，让人们争论古巴的改革到底是审慎前进还是进入反复性困局。这也使得人们对于这一次发展特区在多大程度上能够成功实行产生疑虑。

　　就在古巴发展特区如火如荼地开展之际，古巴宣布取缔私营电影院和电子游戏室，人们开始讨论古巴的改革是否再度遭遇“倒退”。

　　1982年和1992年古巴曾推行过两次改革，但懵然启动的改革因执政者担心党领导作用淡化、贫富差距加大、非法支付和贪腐增多等而稍纵即逝。如菲德尔·卡斯特罗从1986年开始实施一系列“纠偏运动”结束了1982年启动的改革；2003年下半年菲德尔又对1992年应对苏联解体等启动的长达近12年的改革陡然降温。

　　一直以来，古巴的改革集中在经济改革上。政治改革涉足颇浅，王萍举例称，古共六大领导班子年轻化，国有的政府机关部门的减员以提高政府的办事效率，这些算是政治上的改进，但“实际没有按照计划实现”。

　　袁东振认为古巴人对改革有自己独特的认识，与通常所理解的改革开放不同。古巴的所谓改革措施，是困难时期被迫的调整或开放，是暂时的“让步”，应急或者临时性的措施较多，目的是解决和应对困难。正因为如此，一旦困难过去，政策就会出现反复。所以也就有了古巴改革的几起几落。

　　对于本月初古巴宣布取缔“任何包含电影放映(包括三维电影放映室)和电脑游戏的私人经营活动”，王萍认为，这些做法不足以掩盖古巴的经济改革在向前走的事实。

　　本版文/本报记者　岳菲菲

　　古巴“更新”与“纠偏”时间表

　　“更新”1982年，颁布《古巴和外国合资法》，规定合资企业中的外资比例最多可占49%。

　　“纠偏”1986年，提出加强党的领导，批判资本主义倾向，关闭自由市场，限制个体经济发展。

　　“更新”1992年，实施对外开放政策。

　　“更新”1995年，新《外国投资法》规定，除防务、卫生保健和教育外，所有经济部门都向外资开放。

　　“更新”1997年，古巴共产党“五大”提出，继续稳步进行经济改革。

　　“纠偏”2003年，卡斯特罗批评经济改革产生了与革命原则不相容的现象。古巴政府扭转了经济改革和政策调整的走向，改革再次陷于停滞。

　　“更新”2008年，继任者劳尔上台后进行微改革，如允许民众购买和使用手机等。

　　“更新”2011年，古巴共产党“六大”宣布“更新”古巴的经济模式，批准300多项经济改革措施，允许私人买卖房产。