日本效仿美国建安全局 安倍加强外交国防掌控权

　　中新网11月22日电 一份旨在设立国家安全保障会议(National Security Council, 简称NSC)的法案很可能在日本国会获得通过。美国媒体22日刊文分析称，日本首相安倍晋三意图用更多余地来加强对日本外交和国防政策的掌控。这个拟议中的机构将提升首相官邸在制定安全政策和收集情报方面的指挥功能。

　　日本国会将通过旨在设立国家安全保障会议(National Security Council, 简称NSC)的法案，NSC一旦设立，安倍晋三将定期与内阁官房长官、外相及防卫相会面，利用从政府各部、各机构获得的信息，就安全问题进行讨论。

　　文章分析称，日本成立NSC并不是新想法。早在2006年安倍晋三首届首相任期内，他就呼吁成立一个类似美国国家安全委员会的机构，但由于他上任一年后突然下台，这一计划泡汤。

　　文章指出，日本成立NSC的主要目的是消除政府各部与警察厅之间的管辖权障碍。此前，这些障碍妨碍了安全相关信息的收集效率。通过整合信息流以及提供快速的分析，NSC希望能加快安倍晋三在各项与国防相关的议题(包括外国的军事打击以及其他严重的紧急状况)上的决策过程。这一新机构也将负责与其他国家(包括日本的紧密盟友美国)对应机构共享情报。

　　安倍晋三曾在10月末对国会表示，随着日本周边的安全环境变得越发具有挑战性，绝对有必要建立NSC来强化首相官邸对外交和安全政策的指挥职能。

　　文章认为，近年来，参考美国模式建立NSC的想法在日本获得了越来越多的支持，而日本经历的一系列与国家安全事件已经促使其增加国防开支和国防力量。

　　在今年1月份的阿尔及利亚人质危机中，与基地组织有联系的恐怖分子所杀害的人质中就包括10名日本天然气厂的工人，分析称这凸显出日本政府高层作出合理决策的重要性。

　　东京智库PHP研究所(PHP Institute)主攻国际战略研究的高级研究员金子将史(Masafumi Kaneko)说，在制定国家安全决策方面，各部与各机构间的政策协调和有效收集信息已成为日本政府的一个难题；成立NSC可以让这一过程变得更简单，加速决策过程。

　　NSC聘请了来自不同领域的60位安全专家，文章认为这将较现有的安全委员会大幅升级。现有的安全委员会于1986年成立，一直因太过官僚主义、在长期战略方面缺少决策权威而受到批评。

　　日本版NSC包括“总括”(注：总管之意)、“战略”、“情报”、“同盟国家•友好国”、“中国•朝鲜”、“其他地区”6大部门。而负责整体协调的“总括”部门为核心牵头部门，准备起用防卫省日美防卫合作科长增田和夫。

　　安倍任命已经内阁官房参事谷内正太郎出任“国家安全保障局”局长、首相助理礒崎阳辅出任国家安全保障担当助理。

　　谷内正太郎本月早些时候在东京的一次讲话中称，NSC将成为日本外交和国防的控制中心，他解释称，NSC的成员将从日本外务省、警察厅和私人部门招募。

　　文章同时指出还有人担心NSC能否正常运转并达到其目的，还是会失去其实质意义，成为又一个效率低下的官僚机构。

　　Japan Forum for Strategic Studies的国防研究人员Grant Newsham表示，仅凭NSC一个机构无法保证能取得任何改善。更关键的因素是NSC的工作人员是否有足够的能力以及NSC是否是一个很好的情报收集系统。