拜登东亚行：访日派发“定心丸” 访华借助老交情

　　分析人士指出，拜登此次访问亚洲时机微妙，一方面为了弥补美国总统贝拉克·奥巴马因联邦政府“关门”而取消亚洲之行的缺憾，重申美国政府重视亚太的战略；另一方面中国在东海设立防空识别区后，日本政府恼羞成怒，拜登希望借助此次访问对日本和韩国等盟友进行安抚，同时调解日韩矛盾，巩固美日韩三国同盟。

　　美国副总统约瑟夫·拜登从2日起对日本、中国和韩国进行为期一周的访问。其间，拜登将和这三个亚洲国家的领导人举行会晤，就经济、安全、能源和环保等一系列议题进行磋商。

　　访日派发“定心丸”

　　据日本共同社报道，访日期间，拜登将和日本首相安倍晋三举行会晤，讨论贸易、防卫等领域的议题。

　　拜登访日前夕，日本与美国官员就《跨太平洋战略经济伙伴协定》(TPP)举行紧急磋商，但是仍然未能就关键事项达成一致。日本经济财政政策担当大臣甘利明表示，日方在谈判中“一厘米也不能再让”，谈判陷入僵局。在拜登结束对日本的访问后，双方代表将继续谈判。共同社分析，如果美国与日本无法消除分歧，今年年底前可能难以达成协定。

　　在防卫领域，拜登和安倍将讨论减轻接纳驻日美军的日本冲绳县的负担。日本媒体报道说，日美两国政府决定明年将部署在冲绳县美军普天间基地的15架空中加油机转往位于山口县的美军岩国基地。

　　安倍1日表示，他和拜登会面时将讨论中国在东海设立防空识别区的问题，日美两国在这个问题上将“相互加强协调，共同应对”。

　　根据美国国务院11月29日正式发布的建议，美国航空运营商应该尊重中方要求，在旗下国际航班经过中国东海防空识别区时向中方通报飞行计划。一天后，美国联合航空、美国航空和达美航空等三家航空公司分别证实，已按照美国政府建议，向中国通报涉及东海防空识别区的飞行计划。

　　由于日本政府此前建议本国航空公司的航班经过东海防空识别区时不要向中方通报飞行计划，因此美方的做法令日本政府十分尴尬。日本官员1日否认了美国政府要求本国航空公司向中方通报飞行计划的报道，称美方的正式立场还需要得到拜登本人的亲口确认。

　　美国战略和国际研究中心的亚洲问题专家邦尼·格拉泽分析说，为了安抚日本，拜登访日期间可能会重申《日美安保条约》，给安倍政府吃颗“定心丸”。

　　访华借助“老交情”

　　中国是拜登此次亚洲之行的第二站，也是他担任美国副总统后第二次访问中国，成为各方关注的焦点。

　　西方媒体的评论认为，拜登将利用他和中国领导人良好的个人关系展开对话，用一种中方能够接受的方式表达美方的立场。

　　美联社的报道说，拜登和中国国家主席习近平的会晤将是两位“熟人”的重逢。在习近平担任中国国家副主席期间，他和拜登曾进行过互访，两人一起相处过不少时间，相互之间比较熟悉。

　　路透社的分析则指出，拜登很善于利用他的亲和力和智慧同外国领导人建立良好关系，他自己感觉同中国领导人比较“谈得来”。

　　曾经担任拜登国家安全副顾问的朱莉·史密斯说，拜登有自己独特的交谈方式，他会很尊重对方的想法，同时委婉地提出自己的建议。

　　“他和习已经建立了个人关系，所以中方认真对待他，”史密斯说，“他被中方视为一个诚实的中间人。”

　　美国官员称，华盛顿希望在地区安全、经济、贸易、气候变化、朝鲜半岛核问题等领域和中国展开对话与合作，“作为两个大国，美国和中国可以找到方法，在21世纪建立一种不同的关系。”

　　美联社还注意到，拜登此次对中国的访问正值中国的十八届三中全会闭幕不久。中国政府出台了近年来最雄心勃勃的改革计划。中国的改革新政也是美国政府高度关注的议题之一。

　　密集外交“返亚洲”

　　访问韩国期间，拜登将吊唁在朝鲜战争中阵亡的美军士兵墓地，并访问位于朝韩边境的非军事区。此外，拜登还将在韩国的延世大学就美韩关系发表演讲。

　　美联社的分析称，作为美国在东亚地区的两个重要盟友，日本和韩国关系的紧张冷淡令美国政府感到担忧。因此，在访问日、韩期间，拜登可能会设法调解韩国和日本之间的矛盾，以巩固美日韩三国同盟，确保美国在这一地区利益的最大化。

　　在奥巴马的第一个任期内，美国政府制定了亚太地区“再平衡”的战略，将美国的战略重心“转向”亚太，增加美国在亚太地区投入的资源和影响力，到2020年前，美国海军60%的战舰也将部署在这一地区。

　　但是在奥巴马的第二个任期内，伊朗、叙利亚和埃及成为美国外交的重心。在美国国内，奥巴马因为医疗改革方案受阻，施政受到掣肘。

　　今年10月初，因国会民主、共和两党就财政预算等议题争执不下，美国联邦政府非核心部门“关门”，迫使奥巴马取消原定的亚洲四国之行，缺席在印度尼西亚举行的亚太经济合作组织领导人非正式会议和在文莱举行的美国与东南亚国家联盟峰会和东亚峰会，由国务卿约翰·克里代为出访。

　　奥巴马取消亚洲之行使许多亚太国家对美国宣称的“亚洲为重”战略产生怀疑。

　　美国众议院负责亚洲事务的议员史蒂夫·查伯特说，他在亚洲各国访问期间，感受到许多国家对美国政府的亚太战略持怀疑态度，“你们的总统什么时候会在骨头上放点肉呢？”

　　不少亚太国家认为，美国提出的重视亚太战略只是口头上或者外交上的说辞，而缺乏实际行动。

　　美国国家安全事务助理苏珊·赖斯上个月在华盛顿乔治敦大学发表演讲时宣布奥巴马定于明年4月“重返亚洲”，访问日本和韩国，以加强美国与这一地区的联系。赖斯同时表示，无论世界上其他地区有多少热点，美国都将履行并深化对亚洲的承诺。

　　在这样的背景下，拜登此次对东亚三国的访问被视为美国政府新一轮“亚洲外交战略”的序幕，克里和奥巴马随后将陆续在这一地区登台亮相，美国外交在短期内将形成“亚洲热”。

　　文/冯俊扬(新华社特稿）