分析：普京外交“如鱼得水” 经济虚弱埋隐患

　　圆桌会议

　　今年普京的外交政策从表面上讲得分很多。但是这些成果仍然是战术性的胜利，而不是战略性的。经济问题是普京面临的最大一个难题。外交上的这种强势和内政上的虚弱，特别是经济上的虚弱，我觉得形成了非常强烈的反差，这是普京未来面临的一个非常大的挑战。

　　——中国现代国际关系研究院俄罗斯研究所所长 冯玉军

　　俄今年在外交方面确实做得好。难能可贵的是，这是在国内经济放缓的不利形势下取得的。国际关系正处于一个过渡期，俄的定位是充当各主要力量的平衡因素。在美国重返亚太的背景下，普京认为这是俄发展的战略机遇期，在大国博弈中作为一个平衡点，取得自己的利益。

　　——中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所副研究员 庞大鹏

　　点睛语

　　新闻背景

　　本报讯 近日，普京突然释放俄罗斯前首富霍多尔科夫斯基，引发国际社会关注。事实上今年以来，普京在叙利亚问题、斯诺登事件、伊朗核问题和乌克兰入欧等多个国际热点问题上外交动作不少，为俄罗斯同时赢得了掌声和争议。

　　如何解读普京一系列外交举措？如何评价俄罗斯今年整体外交策略和成效？本期圆桌会议，我们邀请两位专家来对这些问题进行解读。（记者 王希怡）

　　特赦原由

　　政局已稳经济待兴

　　Q&A：

　　普京释放霍多尔科夫斯基有哪些深层的考量？

　　冯玉军：首先，今年俄罗斯和西方关系不太顺畅，美欧关系进入低潮，索契冬奥会开幕在即，释放霍多尔科夫斯基能在一定程度上改善与西方的关系，防止冬奥会遭西方国家更多抵制；其次，今年俄经济急速下滑，资本外逃十分严重，普京想通过这一举措，向国内投资者显示政府营造宽松的政治经济环境的意愿，不会像10年前那样对大商人进行整肃；最后，普京再当选总统一年来，国内政治形势基本恢复常态，未来几年也不会再有杜马或总统选举等政治大事，俄政局基本上会进入相对平缓时期，因此释放霍多尔科夫斯基不会给国内形势造成冲击，还能体现普京的政治自信。

　　庞大鹏：普京主要有三个方面的考量。首先，自2012年重返克里姆林宫以来，他在政治改革上有一系列举措，稳住了政治形势，在这个背景下释放霍多尔科夫斯基不会对普京政权产生实质影响；其次，今年俄经济增长放缓，这时释放霍多尔科夫斯基，有经济上的考量，即向外界释放和缓信号，意在传递营商环境上有所改善的信号；第三，索契冬奥会开幕在即，2014年八国集团峰会也将在索契举办，特赦举措有回应西方对所谓俄人权状况的批评和改变俄罗斯国家形象的考虑。

　　俄美关系

　　延续实用主义基调

　　Q&A：

　　今年普京多次在与奥巴马的“交锋”频占上风。如何评价俄美关系现状？

　　庞大鹏：普京对于美国有深刻的防范心理和不信任感。2013年俄国内的反美倾向和反西方主义抬头。但正如2013年俄罗斯外交构想指出的，俄外交的基本目标是为俄经济稳定和蓬勃增长、实现技术现代化和转入创新发展道路、提高民众生活的水平和质量创造有利的外部条件。这样的基本定位决定了俄为了实现现代化，必须吸引西方先进技术和资金，不会冒与美国发生对抗的危险。

　　冯玉军：今年俄美关系总体来讲，依然是在实用主义的基调之下开展的。双方经济关系依然没取得大的进展，两国之间每年300多亿美元的经贸额很难用大国关系来定位衡量。政治上，俄美两国分歧和较量依然很多，美国对俄的干涉批评很多，当然普京也进行了强有力反击；安全上，两国保持对话，但在反导问题上没具体进展。

　　表面上看，普京今年在国际社会上的风头胜过奥巴马；两人各自在国内的支持率也是普京比奥巴马高。但在后金融时代“家家有本难念的经”，很难对两人做横向比较。

　　外交策略

　　平衡国际政局变革

　　Q&A：

　　今年俄在多个国际热点问题上外交动作不少，如何评价普京政府今年以来的整体外交策略和成效？

　　庞大鹏：俄今年在外交方面确实做得好，难能可贵的是，这是在国内经济放缓的不利形势下取得的。应该看到，这与普京对时代特征的把握和对国际形势的认识有关。俄执政阶层认为，现阶段国际发展的标志性特征，是以全球金融和经济危机为强力催化剂的地缘政治格局的深度变革。国际关系正处于一个过渡期，其实质在于构建多极化国际体系。在这一历史进程中，俄罗斯的角色是充当国际事务和全球文明发展中的稳定因素。俄对自己的定位是充当各主要力量的平衡因素，在目前美国重返亚太战略的背景下，普京认为这是俄罗斯发展的一个战略机遇期。

　　冯玉军：今年普京的外交政策从表面上讲得分很多，最核心的是加速以俄主导的欧亚一体化进程，不久之前还阻止了乌克兰与欧盟签订入欧协议，令乌克兰进一步向俄靠拢。俄在与欧美关系方面，基本上以斗争为主、妥协和合作为辅，迎合了经济下滑期间俄民族主义高涨的心态，如利用斯诺登事件羞辱了美国，并在一定程度上离间了美欧关系。

　　亚太地区方面，俄外交进一步活跃，保持中俄关系发展和务实合作的同时，成功与韩、日以及东盟国家改善关系，加强了俄在该地区的经济合作参与力度。

　　经济问题

　　增长过低困扰普京

　　Q&A：

　　较外交而言，今年俄经济形势并不尽如人意，这是否会成为普京执政的一个隐患？

　　冯玉军：尽管普京取得了很多的成绩，但是这些成果仍然是战术性的胜利，而不是战略性的。经济问题确实是普京面临的最大难题。2013年俄罗斯经济增长只有1.3%，和普京提出的到2020年如果要进入世界前五强，每年要达到5%~6%的增长目标有很大差距。如果国际油价下跌，俄罗斯出现大规模赤字，普京便很难实现对民众承诺的福利保障。

　　外交上强势和内政上虚弱，特别是经济上的虚弱，我觉得形成了非常强烈的反差，这是普京未来面临的一个非常大的挑战。

　　庞大鹏：这肯定会成为一个隐患。普京在2012年5月签署一系列“5月总统命令”，涵盖俄罗斯经济、社会、军事和外交各个领域，为了落实相关指标，还特别成立了一个委员会监督执行。但要实现这些指标，俄罗斯经济需要保持5%以上的增长，而俄今年前11个月国内生产总值同比增长1.3%。未来一个时期，俄罗斯将处于经济低速发展时期。俄罗斯重新崛起的目标前景不明朗，如果无法实现既定战略目标，对普京政权的稳定及合法性都会产生影响。