IMF春季会议 忧乌危机等因素阻滞世界经济复苏

　　4月11日到13日，国际货币基金组织(IMF)与世界银行2014年春季会议在华盛顿召开。来自100多个国家的财政部长和央行行长就全球经济、宏观政策协调、减贫等问题进行沟通探讨。

　　IMF总裁克里斯蒂·拉加德说，乌克兰问题、新兴经济体增速放缓、欧元区的通缩威胁，以及最大的两个主要经济体金融部门的脆弱性和市场动荡，是全球经济进一步复苏的严重障碍。拉加德表示，“世界经济正转危为安，但是复苏依然太微弱、太缓慢……我们需要采取更为强有力的措施”。

　　乌克兰危机话题挥之不去

　　尽管是在一个主要谈论经济政策的场合，但最近持续发酵的乌克兰危机，还是成了IMF与世界银行春季会议上的一个挥之不去、无法避免的话题。

　　利用这一场合，美国继续向俄罗斯发出严厉警告。美国财政部部长雅各卢对俄罗斯财政部长安东·西卢阿诺夫表示：“如果俄罗斯继续让乌克兰局势升级，美国将对俄罗斯采取其他更为显著的制裁……作为对俄罗斯致使事态升级的回应，需要对俄罗斯采取制裁措施，这在G7集团内部有着越来越广泛的共识。在必要的时候采取统一行动，这一点在G7集团内部也没有异议。”美国方面还表示，乌克兰危机的不断发酵将会损伤全球经济。

　　德国作为欧洲经济的火车头，也在乌克兰议题上有所表态。德国财政部长沃尔夫·冈朔伊布勒说：“我们同意IMF在帮助乌克兰的问题上充当领导角色。在G7内部我们必须找到一个共同的解决方案。”不过，沃尔夫·冈朔伊布勒也表示：“我们必须保证(制裁)不会使得俄罗斯的处境变得过于艰难。我们必须找到一个建立在伙伴关系之上的解决问题的方法。”另外，沃尔夫·冈朔伊布勒还认为，乌克兰危机有可能为美国和欧洲提供修补关系的机会。他说：“我有信心，乌克兰危机将帮助我们强化跨大西洋的联系，重新发现我们的共同利益。”

　　G20集团也在会议期间发布的公报中表示：“我们正密切关注乌克兰的经济形势。在对任何威胁经济和金融稳定的风险保持警惕的同时，我们对IMF在乌克兰当局实施重要改革的过程中与其开展合作表示欢迎。”

　　事实上，目前乌克兰也确实面临着严重的经济困境。乌克兰财政部的数据显示，乌在今后两年内需要大约350亿美元的资金援助才可以避免政府债务违约。更为雪上加霜的是，从4月1日起，俄罗斯将出口乌克兰的天然气价格上调了79%。

　　作为国际社会计划向乌克兰提供的总额达270亿美元资金支持的一部分，在3月27日， IMF表示将在今后两年内向乌克兰提供140亿至180亿美元的资金扶持。拉加德表示，这项对乌克兰的援助计划将在4月底获批。

　　但是，IMF的援助计划也附带着严苛的经济改革条件，包括乌克兰货币格里夫纳对美元实行更为灵活的汇率，提高乌克兰国内天然气的价格，改革金融和能源业，采取更为严苛的财政政策，等等。为此，乌克兰新政府已宣布从5月1日起对国内天然气提价50%，在2018年之前还会进一步涨价。乌克兰总理亚采纽克3月27日在乌克兰议会说：“乌克兰当前处于经济和金融崩溃的边缘。”他说，除非乌克兰实施IMF提出的紧缩政策以稳定经济，否则，乌克兰国内生产总值(GDP)今年将下降10%，乌克兰可能破产。

　　美国拖延IMF改革计划被痛批

　　在此次春季会议上，另一项热门议题是IMF的份额改革计划。在这一议题上，美国成为了众矢之的。

　　IMF的份额改革方案早在2010年就已出台。按照该方案，IMF的份额将增加一倍，成员的份额比重也将进行调整，约6%的份额将向新兴市场和发展中国家转移。份额是国际货币基金组织的主要资金来源，份额增资如不能实现，IMF未来应对危机的能力将无保障，因而这项改革有着重要意义。目前，这一改革方案已在多国内部走完程序，已获得近83%的投票支持，欧盟28国更是全部通过。但要完成改革，需要得到至少85%的投票支持。美国是IMF的最大股东，拥有最多的16.7%的投票权，也是唯一一个能对任何IMF“重大事项”行使一票否决权的国家，因而美国对这一方案的批准十分关键。但是，问题恰恰出在美国身上。

　　今年1月14日，美国国会参众两院公布法案，拒绝负担国际货币基金组织(IMF)2010年改革方案中所新增的出资份额。这已不是美国国会第一次否决有关IMF份额改革的方案了。美国的阻力，主要来自力主削减政府赤字的共和党方面。美国众议院拨款委员会主席、肯塔基州共和党议员罗杰斯称，拒绝新增IMF拨款是一系列削减支出计划中的一个例子和一部分，以“确保政府合理使用纳税人的钱”。

　　外界批评认为，IMF改革方案已经沦为美国两党恶斗的牺牲品。对于改革方案被延宕4年之久，许多国家已经表现出强烈不满。巴西财长曼特加在此次会议期间表示：“今年年底是我们能容忍的最后期限，4年的等待对我们而言已经太长了。”澳大利亚财长霍基也表示：“我想利用这个机会敦促美国将改革方案作为紧急事项尽快落实。”

　　G20集团在其发布的公报中，则几乎以“最后通牒”的语气敦促美国尽快批准改革，否则将有可能考虑绕过美国寻求“B计划”。公报说：“我们对于IMF份额改革计划的拖延感到深深的失望。如果2010年的改革计划在今年年底之内仍无法获得批准，那么我们将呼吁IMF为下一步打算寻求另外的选项。我们将通过与国际货币和金融委员会(IMFC)的合作来讨论这些选项。”

　　国际货币和金融委员会(IMFC)主席、新加坡财长尚达曼，似乎仍然对美国寄予了希望，他在记者会上表示：“我们有充分的理由相信，作为国际货币基金组织的最大股东以及国际社会的一员，美国将从其自身的利益以及其在全球秩序中的利益出发，采取负责任的行动。”但是，IMFC也在12日发布的公报中明确表示：“如果2010年改革在年底之前得不到批准，我们将要求基金组织在其现有工作的基础上，制订下一步方案。我们将对这些方案进行讨论。 ”

　　世界经济仍面临下行风险

　　当然，世界经济形势仍然是此次春季会议的核心议题。但是，主要的关注点已经从前几年的对抗经济衰退，变成了如何预防危及经济复苏脚步的潜在威胁。

　　一方面，全球经济活动在继续加强——先进经济体特别是美国和英国的经济活动去年开始回升；欧元区作为一个整体已转为正增长，但增长依然脆弱；新兴市场经济体的增长已经减缓，但在全球增长中依然占相当大一部分，预计新兴市场经济体的增长未来将逐渐增强；低收入国家的增长普遍保持了抗冲击能力。

　　但另一方面，风险依然存在。IMFC在12日发布的公报中说：“在这些风险中，包括市场再度动荡、一些先进经济体的极低通胀、高额公共债务，以及地缘政治紧张局势。而且，许多国家的失业率仍然居高不下。”(陈婧)