日媒：集体自卫权解禁 日本自卫队出动手续简化

　　中新网7月3日电 安倍内阁已经做出变更宪法解释以允许行使集体自卫权的内阁决议。日本《经济新闻》2日刊文称，安倍解禁集体自卫权的最大意图在与加强日美同盟，提升威慑力。此外，自卫队的国际合作活动或将大幅扩大，未来出动自卫队的程序也将更加简化。

　　加强日美同盟 提高威慑力

　　文章分析，日本政府解禁集体自卫权的最大意图在于，通过加强日美同盟来提升威慑力。

　　作为行使集体自卫权必要的情况，日本政府提出8个事例。其中包括朝鲜半岛发生紧急事态、美国军舰在运送从当地救出来的日本人时遭受攻击之际自卫队保护美军军舰、以及拦截经过日本上空飞往关岛和夏威夷的弹道导弹等，很多情况都是对美支援。

　　不过文章指出，日本自卫队的海外活动受到美国动向影响的可能性将增加，在更为恶劣的环境下展开活动的可能性将扩大。日本政府为了有限度地行使集体自卫权，也建立了一定的“制动器”。

　　这就是与日本关系密切的国家遭到武力攻击、存在日本国民的权利从根本上被颠覆的明确危险等三个条件。安倍在记者发布会上强调称，“三个新条件将成为宪法上的明确制动器”。

　　但文章分析，实际的判断仍然存在模糊不清的一面。这是因为是否“存在明确危险”取决于首相的综合判断。另一方面，也有观点认为，为了避免被卷入他国的战争，时任首相不得不慎重作出判断，实际行使集体自卫权的可能性很小。

　　如何判断 “(国民的权利)从根本上被颠覆”这一表述，仍然存在不确定的地方。

　　扩大自卫队活动范围 放宽使用武器限制

　　文章分析，未来日本自卫队的国际合作活动或将大幅扩大。日本以往将自卫队可以活动的场所定位为“非战斗区域”和“后方区域”，这两个区域须满足两个条件，①当时未进行战斗；②整个活动期间战斗行为不被进行，自卫队只能在这些区域活动。今后将改变这一方针，探讨在除了“战斗现场”以外的所有区域进行活动。

　　尽管安倍内阁会议决定文件中明确提出如发生战斗自卫队就停止活动，但即使在这种情况下，原则上救助与搜索活动仍可继续进行。后方支援活动方面，除以前就可以进行的给水、给油等补给活动和医疗行动外，正在推进法律的整备，也允许自卫队提供武器和弹药。

　　此外，日本自卫队参加联合国维和行动(PKO)时对武器使用的规定也有所放宽。日本自卫队可以进行在其他国家PKO部队受到武装集团袭击时进行帮助的“赶去警护”、排除妨碍的“为履行任务而使用武器”。此举同时也提高了自卫队遭遇危险状况的风险。

　　文章分析，参与多国部队等集体安全保障时的武力行使，没有在此次的内阁决议中明确记载。自民党主张，属于武力行使的海上交通线上的扫雷作业不仅是集体自卫权，而且也应该在集体安全保障时也可以进行。而公明党提出反对，认为这将难免引起战斗行为。在进行法律整备时估计或将成为争执的导火索。

　　简化出动自卫队手续 无需内阁决定

　　武装部队在争议岛屿登陆等，尚未发展为“有事”的“灰色地带”事态，也被认为是日本解禁集体自卫权的课题。日本自卫队在因海上警备行动出动之际，须要内阁决定，而在履行相关手续时事态有进一步发展之虞。此次变更为了事前进行内阁决定，在首相承认的前提下，防卫相可以随时发布出动的命令。

　　文章指出，日本在对潜艇的处理方面有先例。对日本领海潜航的潜艇发布执行海上警卫行动的命令所须的内阁决定已于1996年做出，至今依然有效。现在如发生类似事态，海上警备行动的命令可以随时被发出。

　　日本探讨将这一先例适用于武装集团在岛屿登陆及日本船舶在公海遭遇到武装集团袭击等事态。此举不需要进行法律的整备，只需内阁决议即可对应。