重罚巴黎银行 折射美欲强化金融制裁利器

　　美国政府日前对违反美国制裁法令的法国巴黎银行开出近90亿美元的巨额罚单，并将其美元清算业务暂停一年，处罚措施之严厉为近年来罕见。分析认为，奥巴马政府此举旨在警告国际金融机构严格落实美国金融制裁计划。

　　近年来，美国财政赤字和政府债务大幅攀升，长期财政可持续性面临巨大挑战，令奥巴马政府解决国际事务的能力受到掣肘，被迫对其外交政策进行调整。

　　奥巴马今年5月底在西点军校毕业典礼上阐述外交政策思路时，重申美国作为“国际事务领导者”的角色，但同时强调不应贸然卷入直接的军事行动中，而应更多倚重国际合作和外交手段来应对世界各地的冲突和争端，释放出克制使用武力、收缩军事战略的信号。

　　在奥巴马阐述这一理念后不久，美国智库战略与国际问题研究中心邀请美国财政部长雅各布·卢、白宫办公厅主任丹尼斯·麦克多诺等多名重量级官员，举办了一场探讨美国财政部在国家安全战略中作用的专题研讨会，透露出金融制裁正被其视为实现外交政策和国家安全目标的重要武器。

　　美国政府实施金融制裁并不少见，但外界对于其幕后运作知之甚少。美国策划和执行金融制裁的机构是美国财政部一个拥有700多名员工的恐怖主义和金融情报办公室，被外界形象地称之为“金融作战室”。

　　据美国财政部负责反恐和金融情报事务的副部长戴维·科恩介绍，恐怖主义和金融情报办公室成立于2004年，最初是为“9·１1”事件后打击恐怖主义融资活动而设立，后来随着国际形势的变化，其职责范围扩展至更广泛的国家安全议题，包括打击跨国有组织犯罪、反对恐怖主义、打击毒品贩卖、防止核扩散、防止大规模杀伤性武器扩散等。

　　过去十年，恐怖主义和金融情报办公室与白宫国家安全委员会保持紧密联系，在美国国家安全战略中的地位和作用日益上升。因为切断犯罪分子与国际金融体系的联系可以大大降低其组织活动的能力，而且，与传统的贸易禁运政策相比，金融制裁可以实现精准打击，同时减少对第三方造成不必要的伤害。近年来，美国联合其他国家有针对性地对朝鲜、伊朗、叙利亚等国实施了海外资产冻结、金融交易限制等制裁措施，取得了阶段性成效。

　　雅各布·卢称赞恐怖主义和金融情报办公室为美国开辟了“一片新的战场”，“让我们不动用军队或致命武器就可打击那些想伤害我们的人”。麦克多诺认为，该机构已成为美国国家安全的“核心资产”，推动美国从战略防守转向进攻。科恩则表示，金融制裁就是一种“新形式的战争”，以非军事手段延伸美国的政治经济影响力。

　　美国强大的金融制裁能力与其在国际金融体系的主导地位和得天独厚的经济优势息息相关。美国是全球最大的经济体，拥有最发达的资本市场和金融中心，美元是主要的储备货币、贸易结算和外汇交易货币，绝大部分国际贸易和金融交易都会涉及在美国运营的金融机构和美元清算交易，不可避免地受到美国司法管辖。

　　但美国金融制裁要达到预期效果还需广大金融机构配合。前美国财政部副部长尼尔·沃林说，美国是不可替代的经商场所，意味着美国可以要求金融机构在美国与被其制裁的国家之间选边站队，而不能兼而有之。

　　美国哈佛大学法学院教授马克·罗认为，奥巴马政府此次对巴黎银行的处罚比此前类似案例要严厉得多，原因之一是正值乌克兰危机持续发酵和美欧对俄实施制裁，奥巴马政府将金融制裁视为更加有效的外交政策工具，重罚巴黎银行旨在警告其他金融机构违规将付出巨大代价。

　　但美国金融制裁也是一把双刃剑，过度使用必遭到一些国家反对，不少国家已经呼吁在跨境结算中去美元化。法国财政部长米歇尔·萨潘表示，法国巴黎银行遭受重罚将使欧洲有理由推动更多交易以欧元结算，这样欧洲地区的银行就不会如此深受美国监管当局钳制。俄罗斯也呼吁更多地使用美元以外的其他货币。

　　不过，由于美元的信誉受到美国的经济、军事、科技、金融等力量综合支撑，美国在国际货币基金组织和世界银行中依然掌控一票否决权，短期内以美元为主导地位的国际货币体系难以改变，美国依然可以对国际金融机构施加强大的影响力。(记者高攀　郑启航)