美提南海三不建议：不夺岛不改地貌不对他国行动

　　美国再度强势插手南海问题，国务院高官富克斯11日在一家智库的研讨会上呼吁南海争端方自愿“冻结”加剧南海紧张局势的挑衅行动，并提出美国的“南海三不建议”：各方不再夺取岛礁与设立前哨站;不改变南海的地形地貌;不采取针对他国的单边行动。这是美国首次就“各方冻结当前行动”提出具体建议，虽然富克斯声称在南海主权争端中持中立立场，但他同时对中国进行了尖锐指责，他参加的那场研讨会的主要基调也是“让中国意识到挑衅行为的代价”。有媒体评论称，美国的建议“剑指中国”。诡异的是，最近两天，菲律宾和越南只对美国参议院的决议案表示欢迎，而对美国国务院的新建议保持沉默。美国参议院10日通过的决议露骨地指责中国的“威胁性行为”目的是改变现状。有分析认为，美国的新建议也可能会约束菲越的行为。中国南海研究院院长吴士存认为，菲律宾不可能停止油气开发，越南也不能撤走在南海岛礁上的设施，解决南海争端的方案还轮不到美国提，实际上，最近几年南海问题变得紧张的根源就在于美国采取的偏袒立场。

　　美国强硬“向北京叫阵”

　　据美联社报道，美国国务院11日提出，为降低冲突风险，亚洲国家不应在资源丰富的南海水域新建前哨或扩大现有前哨。美国国务院高级官员迈克尔·富克斯在华盛顿的一家智库战略与国际问题研究中心讲话时，对“日益脆弱的形势”表示严重关切，并详细讲了美国向中国与东盟提出的一份建议，称“从根本上改变地貌性质、规模，或者改变存在的能力都应该受到冻结，而日常维护的行为是允许的。”报道称，华盛顿方面已经计划在未来两年内投入1.56亿美元帮助东南亚国家提升“海上行为能力”，但表示美国在南海主权争端中持中立立场。

　　英国广播公司称，这是美方首度提出各方冻结当前行动的具体建议，富克斯称，没有一个国家能对该区域不断升级的紧张局势负全部责任，但他认为中国的“挑衅和单方面”行为让人质疑中国是否愿意遵守国际法。

　　台湾《旺报》称，美国提出“南海三不建议”，是在向北京叫阵。报道援引观察家的分析说，美国积极介入南海争端，并提出具体建议，试图增加华盛顿在有关争议中的发言权和主导性，明显是冲着北京而来。报道称，针对中方近期作为，富克斯发言颇为强硬。

　　战略与国际问题研究中心(CSIS)是美国国内规模最大的国际问题研究机构。自2011年起，CSIS每年都举行有关南海问题的研究会。中国南海研究院院长吴士存曾连续参加过前三届的研讨会。他介绍说，前三次研讨会的矛头也都对准中国，从会议的开场白开始就对中国进行各种指责。中国学者在会场面临巨大压力。值得关注的是，每次研讨会都会有美国官员到场发表演讲，他们基本上传递的是美国官方的信息，并且以后会不断重复这种政策，比如韩裔美国外交官约瑟夫·尹曾在会上提出包括尊重航海自由权在内的六点建议，以后就变成美国的官方口径。美联社称，富克斯的建议至今没有引起公开重视，预计下个月美国将在缅甸举办的亚洲各国外长会议上再次提出这个建议。

　　新加坡《海峡时报》称，在战略与国际研究中心的会上，发言者在很大程度上采用了对抗性的语气，建议美国展示实力并采取措施让中国意识到挑衅行为的代价。建议的举动包括增加争议地区可见的侦察飞行，给盟友提供更多设备，派遣更多军用飞机前往该地区的港口，以及增加在该区进行联合军演的次数。会议第一个发言者美国众议院情报委员会主席迈克·罗杰斯就定下了整个研讨会的基调。他称，中国真的想改变亚太地区的现状，今天一个珊瑚礁， 明天一个小岛，一个一个来，而在越南附近有争议海域竖起井架的做法只是挑衅的开始。他说，现在是美国采取行动，改变中国的小算盘或改变结果的时候了。美国应该让中国明白美国的决心，南海的小岛关系到美国的国家利益。他还鼓励盟友更直接、更具进攻性。

　　谁在改变南海现状？

　　“各方冻结当前行动”，如果不考虑美国说这番话的背景，听起来有点类似搁置争议。“搁置争议、共同开发”一直是中国处理南海争端的中心战略。但问题是什么样的行动应该被冻结？谁来判断哪些行动应该被冻结？

　　据“美国之音”报道，研讨会设定了一个场景：菲律宾扣押中国渔民，中国封锁“第二托马斯礁”(即中国的仁爱礁)予以回应，白宫应该如何应对？然后他们让几位专家扮演美国内阁成员。扮演国务卿和国防部长的专家说，美国应该介入，因为这关系到美国在盟友那里的可信度。扮演国防部长的专家还表示，美国不应该不回应，也不应该立即做出回应。美国应该选择一条中间道路，对中国形成足够威慑就行。

　　从这一简单的场景假设不难看出，菲律宾不顾南海是中国渔民传统渔场的事实，非法抓扣中国渔民不算是改变南海现状，倒是中国采取应对措施被美国视为违规。实际上，“中国的行为在改变南海现状”，这也是美国近些年一直在国际社会宣扬的说法。

　　“真正改变南海现状的是越南和菲律宾。美国担心他们改变现状吗？不担心，甚至盼着菲律宾改变现状。过去那么多年，美国对菲越的动作没有任何反应，现在中国被迫采取维护自己南海权益的行动，美国却开始担心，从这点来讲，美国的最新建议仍是其南海偏袒政策的延续。美国的动作就是针对中国的。”中国南海研究院院长吴士存13日对《环球时报》说。

　　香港《南华早报》援引学者的观点认为，富克斯的言论表明华盛顿“因中国的扩张而忧虑”，但北京可能会忽视富克斯的言论，中国认为所有这些基础设施只是为了促进本国发展。

　　南海争端各方都没有对美国的建议做出正面回应。台湾《联合晚报》12日称，虽然美方提出冻结南海行动的建议，但台“外交部”表示，将持续兴建太平岛码头。报道称，太平岛新建码头可泊靠数艘3000吨巡防舰，在区域内具战略意义。据了解，这项工程赶在2016年前完工，在情势许可下，规划由马英九搭机跨海主持启用典礼。

　　在台湾看来，建码头并没有改变现状，而过去改变现状方面做得过分的是越南。台湾“中央社”报道称，“立委”林郁方表示，美方3项建议不是针对台湾，台湾从来没有夺取他方的岛礁;改变地形地貌是因为有些国家做得太过分，在岩礁上面打水泥发展成碉堡，愈搞愈大，“越南都这样干”。 林郁方还说，菲律宾、中国大陆也是这样干，台湾则没有问题，至于台湾在南沙太平岛兴建码头与港口一事，码头本来就存在，因年久失修，台湾要定期补给太平岛，包括渔船有时候要在那里休息，没有港口不行。

　　菲律宾和越南官方这两天对此都默不做声。菲律宾最近内部丑闻较多，在南海问题上的叫嚣消停了些，但这可能并不是它不做出反应的主要原因。实际上，菲越只要有机会，还是会不断地渲染南海争端。

　　菲律宾总统府13日发表声明，称注意到美国参议院最近通过第412号决议案。总统府说，该决议肯定了菲律宾和美国之间的长期战略合作伙伴关系，最近签署了加强防卫合作协定突出这点。声明说，决议案也支持东盟成员国家间加紧努力，以制定治理南中国海海洋权益的行为准则。决议案还支持菲律宾把领土争议诉诸联合国仲裁庭的做法。

　　越南外交部也称，“越南欢迎美国参议院的412号决议案，即要求中国将海洋石油981钻井平台及护航船舰撤离现在的位置、不采取违反《国际海上避碰规则》的活动;对利用高压威胁手段或者动用武力，改变现状或造成亚太地区动荡的做法予以谴责的决议案。”

　　菲越的沉默反映了美国建议的复杂性，有分析人士称，即使美国的矛头主要对准中国，在南海小动作不断的菲律宾和越南也有点心虚。

　　台湾“中央社”援引学者的观点认为，富克斯的3项建议与2002年“南海各方行为宣言”精神一样，没有太大差别，只是将不再改变地形地貌现状建议得更仔细。这表明美国希望在适当时候扮演理性的第三方，站在制高点上调解南海冲突。因此这3项建议不能说全是针对中国大陆的。这些建议应该会让南海局势降温，情势和缓，不至于火上加油，南海相关各方后续如何面对也值得观察。

　　谁会买美国的账？

　　美国的偏袒让各方更热衷于议论战争。日本《产经新闻》近日报道了学者们关于南海纷争的报告，设想由于纷争突发，美国派遣航母战斗群封锁从日本的西南诸岛到菲律宾群岛之间的第一岛链。投入潜艇、海军航空兵等禁止中国的大型运油船通航。还会进一步封锁马六甲海峡，龙目海峡等所有海峡，切断中国的海上运输。

　　瑞士《联邦报》12日刊出的文章称，“中国的邻国如今确信，当他们挺身对抗中国时，美国会予以支持。无论如何，美国需要能轻易操控的盟国，以‘重新平衡’中国势力。归根结底，这是中国和美国间有关亚太地区控制权的斗争。”

　　台湾《联合晚报》评论说，中美双方的主张南辕北辙，要中方完全接受美方的主张，对于南海问题必然是无解。美方主张依据联合国海洋法公约为基础，解决南海争议，这与两岸双方对于南海主权的论述是基于历史疆域，完全不同。美方一直希望透过国际多边场合，解决南海争议，这又是中美双方另一个基本立场的差异。令人感到荒谬的是，美国自己都没有通过联合国海洋法公约，却要其它国家遵守这项公约，这种矛盾与双重标准，让美方的政治宣示无法获得中方信任。美方若不能尊重中方有关南海历史疆域的立场，仅片面用美国自己都没有签署的国际公约，要求约束大家对南海的行动，并不能够化解南海争议，仅流于美国政治态度的宣示，起不了实质作用。(谌庄流 庄铭灯 蓝雅歌 孙微 王海峰 南平）