日本积极强化外交对抗能力 提高安倍海外出差费

　　近期，日本政府及各部门开始酝酿下一年度的财政预算。基于首相安倍晋三“俯瞰地球仪外交”的方针，日本拟通过提高首相的“海外出差住宿费”、扩大“驻外公馆”覆盖面等措施，积极强化日本的“外交力”。其中，包含着提升与周边国家外交对抗能力方面的意图和目的。

　　按照内阁官房的规划，首相及随员每年海外出差的住宿经费，大约在3000万到4000万日元之间。但安倍第二次上台以来频频外访，几乎平均每个月就要出访一次，出差费用开支也节节攀升。2013年安倍的“海外出差住宿费”预算为3450万日元，结果当年安倍去了32个国家，共花了6640万日元，费用翻了一番。2014年相关预算增加了750万达到4200万日元，但安倍今年到目前为止又去了十几国家，9月上旬他还将访问孟加拉国和斯里兰卡，年内还有亚太经济合作组织首脑峰会和联合国大会等，可以预见，安倍今年的“海外出差费用”肯定会大幅超过预算。为此，日本政府正展开协调，打算将首相的“海外出差住宿费”大幅调高到7000万日元，这将刷新历史最高纪录。

　　当然，安倍频频外访是有“实际成绩”的。一方面，他反复推销其所谓的“积极和平主义”，谋求一些国家对日本解禁集体自卫权的“理解”，增进安倍与相关国家首脑的“私交”和“信赖”，同时不断宣扬中国进出海洋活动等“中国威胁论”言论，强化对中国进出海洋活动的牵制。另一方面，针对相关国家的战略经济领域积极展开“首脑推销”，推动日本在海外的经济扩张和利益攫取。有报道称，安倍每次出访都会带着庞大的经济团体，与到访国家和地区洽谈合作。2013年，日本企业在海外基础设施项目的中标金额达到9.26万亿日元，几乎是2012年民主党内阁时的3倍。

　　日本媒体报道称，安倍今后仍将继续推行首脑外交，此次大幅提高其“海外出差住宿费”，为安倍外访解决了“后顾之忧”。

　　与此同时，日本外务省计划继续大规模扩大“驻外公馆”在重点地区的覆盖范围，着力强化日本的“外交力”。

　　《每日新闻》8月22日报道称，日本的“驻外公馆”是指大使馆、总领事馆、政府代表部的总称。大使馆主要设在驻在国首都，除代表日本政府与驻在国谈判之外，还进行资讯搜集、国民领事保护以及宣传国家形象等公关活动。总领事馆一般设在驻在国的主要城市，负责国民领事保护等事项。政府代表部则主要设在联合国、欧盟等组织和一些经济合作开发机构。

　　据称，日本外务省计划2015年在中亚和非洲西部等15个国家增设大使馆或领事馆，并把费用纳入当年的预算当中。据《读卖新闻》23日报道，2013年度日本在6个国家增设了驻外公馆，今年增设数量将更多。报道还称：“(日本)与中国、韩国以世界为舞台的‘宣传战’，激烈程度正在上升，(增设驻外公馆)有强化作为外交活动据点的驻外公馆体制的目的。”

　　截至2014年，日本驻外大使馆的总数为139个(包括今年预定开设的3个)，“驻外公馆”数量已达到263个。外务省的目标是，到2017年，日本将驻外使馆增加到150个。包括2015年准备开设的15个“驻外公馆”的费用在内，外务省提出的强化外交力的总费用约为100亿日元。

　　日本媒体称，有关方面还没有公布具体将在哪些国家增设“驻外公馆”，但估计将包括中亚的土库曼斯坦、非洲西部的利比里亚、加勒比海岛国巴巴多斯等国家，“有对抗正不断加强进出上述地区的中国的意图”。

　　当然，日本在实施全球外交力量扩张的过程中，也遇到了一些“瓶颈”，比如说人员问题。安倍晋三格外重视非洲、中南美和中东等3个地区，但外务省向自民党“消除浪费项目小组”提供的资料显示，日本“驻外公馆”的编制总数是3488人，但截至6月1日，实际到岗人数3378人，缺员110人。缺员的驻外公馆涉及上述3个地区68个大使馆中的55个，也就是说，在这3个地区的八成大使馆中存在缺员情况。日本政府从2005年开始逐步削减国家公务员编制，外务省2014年度的人员编制是5787人，比2004年增加了约4%，在国家公务员编制缩减整体进程中算是得到了照顾。不过，由于近些年为了应对《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》(TPP)谈判等问题，外务省管辖的业务不断膨胀，人手不足问题令人事主管官员颇伤脑筋。

　　此外，外务省人事管理分本部和驻外机构两个方面，如果大幅度增加本部人员的话，就只能削减驻外机构人员数量。(驻日本记者 张建墅）