日美防卫指针修订消除地理制约：想打哪打哪

　　日经中文网10月9日发表题为《日美防卫合作指针修订案消除地理制约》的文章称，日美两国政府10月8日汇总了日本自卫队与美军任务分工的日美防卫合作指针修订的中间报告。自卫队将扩大防护美舰等对美军的支援。

　　文章说，报告中消除了现在指针中想定的朝鲜有事日美合作的“周边事态”的制约，而表述为“为全球的和平与安全”开展日美合作。计划在年底前修订。

　　这是10月8日在日本防卫省举行的日美外交与防卫局长级磋商中确定的。

　　该指针是1978年考虑前苏联的进攻而制定的，1997年以朝鲜半岛有事为设想进行了调整。此次则基于中国扩充军备和海洋战略等安全保障环境的变化，并与美国将战略重心从中东转向亚洲的“亚太再平衡战略”相呼应。朝鲜的核与导弹开发、太空与网络空间的军事化应用等广泛的安全保障环境变化均得到反映。

　　文章称，中间报告提出了从“平时”到“紧急事态”，日美将进行“无缝应对”。而现有指针则是划分为“平时”、“周边事态”、“日本有事”3种不同情况，分别规定了日美的任务分工。

　　作为日美合作的对象领域，中间报告列举了“情报收集、警戒监视、侦察”和“设施与区域的使用”等12个领域。新增加了设想对正在预警弹道导弹的美舰进行防护等“装备防护”、考虑战斗状态下在海上交通线上的扫雷等“海洋安全保障”、“防空、导弹防护”等3个领域。

　　按照7月份的日本内阁会议决定，明确写入了行使“集体自卫权”的日美合作，即使日本尚未受到攻击，但仍将对其他国家行使武力视为对日本的攻击而进行反击。

　　文章称，中间报告的特点之一就是对日本所面临的危机取消了分类。1997的修订的现行指针按照平时；周边事态；日本有事这3种事态，以日本受到进攻及朝鲜半岛有事为设想，分别规定了自卫队与美军的任务分工。此次的中间报告则取消了对日本的和平与安全有可能产生重要影响的“周边事态”的划分。

　　这是因为自上次修订以来，随着国际形势的变化，对于尚未发展到“有事”的侵害等“灰色事态”也需要做出防备。例如正在对朝鲜发射弹道导弹进行预警的美舰受到攻击的情况，以往并未明确这种局面属于“平时”还是“周边事态”，可以说“日美合作存在缝隙”。

　　文章称，为了在这种情况下日美也能开展合作，中间报告按照“装备品等防护”的表述将其纳入到联合应对的范畴。作为日美合作领域的示例，准备明确写入“警戒监视”也是以中国钓鱼岛等为设想，对武装集团进行离岛登陆与占据进行的预先防范。

　　此次中间报告中的暧昧点很多。由于报告汇总了所有合作，所以自卫队做什么，做到何种程度都没有明确。日本自卫队内部也出现了不安。由于实施“集体自卫权”所必须的法律整备滞后，执政党内部的协调没有进展，所以在报告中回避了日美合作的具体内容。