东北亚经济合作水平仍不高 不应受政治关系影响

　　俄罗斯前副总理塞尔杰伊·沙赫赖只用了一个非常简单的例子，就说明了东北亚地区复杂政治局势对经济的影响。

　　10月15日至16日，2014东北亚和平与发展滨海会议在天津滨海新区召开。沙赫赖在会上举例说，俄罗斯有兴趣建设从韩国首尔到俄罗斯圣彼得堡的铁路项目，这条铁路要贯穿朝鲜，客观上需要朝鲜半岛的稳定和一体化进程的深化。但是，朝韩冲突迄今仍处于危险状态中。这显然对我们意向中的那个铁路项目不利。

　　本次东北亚和平与发展滨海会议，朝方没有代表出席，来自中、日、韩以及美国的代表，不无忧虑地预测着难以预测的政治安全局势。用原中国驻朝鲜大使武东和的话形容，东北亚政治安全形势正在发生微妙变化，冷战思维活跃，重温军国主义旧梦的幻想依稀可见，军备竞赛明争暗斗，战略博弈暗中较劲，核问题持续恶化，主权争议愈演愈烈，历史纠结节外生枝，种种因素助长了东北亚政治安全格局的复杂性、严重性、脆弱性和不稳定性。

　　与此同时，蒙古和俄罗斯的一些代表，则花了大量时间详细介绍所在国家的矿产等资源，以及通往东北亚的铁路和油气管道项目。蒙古科学院国际问题研究所首席研究员图木尔介绍说，“中国黑龙江省生产的五常大米很受蒙古国消费者的欢迎”。

　　在很多与会者看来，即使不谈政治，仅从经济角度上讲，东北亚各国之间的合作也十分不够。跨国投资问题研究专家、南开大学国际经济研究所副所长葛顺奇，列举了一组令人印象深刻的数字：东北亚6国去年吸引外资额占全球的11%，对外投资额占比更高，但这些国家之间的相互投资太少了——尽管该区域在经济上被认为具有互补优势。

　　葛顺奇说，中国去年对外投资额为1078亿美元，为全球第三位，累计对外投资6600亿美元。而东北亚国家吸引中国的投资，在最多的2012年也只有29亿美元，占了3.4%，2013年只占2%。其中，中国对俄罗斯的投资迄今累计只有136亿美元，对日本、对韩国的投资每年仅为几亿美元。反过来说，日、俄都是对外投资大国，而中国是吸引外资大国，可中国去年吸引俄罗斯的投资仅有几千万美元；吸引日本投资虽有50亿美元，占日本对外投资的比例也非常小。

　　“你可以看到，东北亚之间都是投资大国，也都是吸引外资的大国；这几个国家之间的贸易增长非常快，可是相互投资很少。”葛顺奇说，如果这些国家之间不在制造业和服务业上构建稳定价值链关系，都是“一次性买卖”，合作就是脆弱的。

　　他认为，深化东北亚区域合作，最核心的是国际投资，如果没有投资的支持，国家之间的贸易人员往来就不容易稳定。因此，增强东北亚国家之间的相互投资，是稳定区域合作的核心。深化国与国的关系一定要补短板，这个短板就是相互直接投资。

　　上海国际问题研究院研究员李新也指出，从目前情况看，东北亚经济合作的水平是非常低的，一体化水平较差。中日韩经济合作的规模较大，但是俄朝蒙相互之间以及对中日韩的合作规模都较小。

　　李新认为，正在进行的中韩自由贸易区、中日韩自由贸易区谈判，中蒙俄三国元首今年会晤提出的中俄蒙经济走廊，以及中国振兴东北和俄罗斯远东开发两个战略的对接，这三大因素都为东北亚地区经济合作提供了新的机遇。

　　在中国国际问题研究院世界经济与发展研究所所长姜跃春看来，东北亚地区的经济合作不是很多专家所说的“相对滞后”，而是“比相对滞后还要严重”。从机制上来讲，东北亚地区的合作不是滞后，而是空白。

　　姜跃春说，这几年美国提出了跨太平洋伙伴关系协定(TPP)谈判，进展迅速，两年期间从4国拓展到12国。东北亚地区国家之间的谈判则进展缓慢，中韩两国希望年内达成自贸区谈判，而中日韩自贸区则“遥遥无期”，原因就是受当前国家间关系的影响。

　　他强调，政治关系恶化的背景下，经贸关系尤为重要。

　　2012年启动的中韩自贸区谈判已经结束了第13轮，两国领导人都曾表示争取在今年年底前完成。而中日韩自贸区谈判2013年启动后，即将举行第6轮，进展十分艰难。

　　吉林大学东北亚研究院副院长张慧智认为，跨太平洋伙伴关系协定等大的贸易区的谈判，可能在一定程度上已对东北亚贸易区的合作造成了遏制。而且，东北亚地区的国际政治环境相对来说比前一阶段恶化了很多，经济合作受到了一些影响。但是，只要中日韩之间的经济合作日益深化、经济相互依存度日益加深，三方建立自贸区的需求就不会枯竭。中日韩自贸区虽然面临困难很多，但这只是时间问题，还应去努力推进。

　　在会上，韩国光云大学教授申相振说，东北亚区域经济合作没有什么进展，主要原因在于政治、军事上的障碍。如果不能消除缓解互相之间的不信任感，经济合作也不会有进展。对此，吉林大学东北亚研究院另一位副院长吴昊表示，我们应该承认朝鲜半岛等政治安全问题的影响，但我们还要承认，这些问题哪一个都不是马上能够解决的。这些问题不解决，东北亚地区就不合作了吗？

　　吴昊建议，东北亚各国目前已有“大图们倡议”，应该从大图们地区这种次区域开始，实现开发合作的机制化，然后从局部扩展到整体。他说，即使有一天中日韩自贸区真的实现，仍应看到，整个东北亚的合作机制并没有解决，而且东北亚的开发合作，比如交通物流、旅游、环境保护等方面的合作，都是自贸区所不能包含的内容。

　　日本环日本海经济研究所名誉所长吉田进，则从另一个角度提出了建议。他说，东盟一些国际组织将建立经济共同体作为目标展开了相关工作；作为东亚的一个局部地区，东北亚还没有自己巩固的国际组织。曾有一个时期，有呼声要成立东北亚开发银行来推动地区合作，但是迄今没能实现。东北亚地区成立经济共同体需要一定的过程，目前最有希望的就是先组建一些单独领域的共同体，比如经济贸易、能源、旅游、环境等，经过一段时期以后，形成一个综合组织。

　　吉田进说，如果中日韩自贸区实现，将是该地区一个很大的进展，将来可以此为基础，成立金融机构或关税联盟。

　　张慧智主张“要致富，先修路”。他说，东北亚各国之间对于交通运输合作都有共识。在各国之间的铁路、公路互联互通等问题上，这么多国家都有共识的情况下，其实可以尽快推动交通运输项目的进展。

　　今年的东北亚和平与发展滨海会议，单独设置了经济论坛。主持经济论坛的中国国际问题研究院亚太研究所所长虞少华的一个印象是，去年开会时大家也谈到了经济合作的一些问题，但今年，呼吁进行经济合作的意愿表达得更加强烈，共识更加鲜明。

　　“我们在座的所有人都应该怀有一种乐观的精神。”俄罗斯科学院东方科学研究所韩国和蒙古处主任亚历山大·沃伦索夫说。他表示，来到中国，他想起了马克思主义经济学理论的“经济基础决定上层建筑”，所有的政治问题，最终还是取决于经济基础。

　　沃伦索夫举例说，即使是在朝鲜半岛紧张局势下，俄罗斯去年还成功完成了俄罗斯与朝鲜铁路的重建。他对同行们表示，自己在这方面比较乐观，因为经济的发展是能够克服政治障碍的。(记者 张国)