非盟峰会落下帷幕 埃博拉防控等议题引全球瞩目

　　非洲联盟(非盟)第24届首脑会议于1月30日、31日在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行，54个成员国的国家元首、政府首脑或代表齐聚非盟总部，共商非洲发展大计。非盟总部大楼也是中国政府2012年对非无偿援建的重点项目。在此次非盟峰会上，各国领导人讨论了妇女赋权、地区安全与反恐、埃博拉疫情防控及非洲经济一体化等一系列重大议题。由于很多议题具有溢出效应，与世界其他地区密切相关，本届首脑会议受到全世界的瞩目。

　　组建多国部队反恐

　　近年来，非洲土地上以“博科圣地”“基地”组织和“索马里青年党”为代表的恐怖主义势力日益猖獗，非洲成为世界恐怖主义势力的聚集地。加强反恐合作、组建非洲快速反应部队成为本届峰会的焦点议题。

　　不久前，联合国秘书长潘基文还专门呼吁国际社会关注索马里、南苏丹和尼日利亚的安全形势。非盟委员会主席德拉米尼·祖马说，持续的暴力和恐怖袭击已威胁到区域稳定，可能引发大范围的安全问题和人道主义灾难。为打击“博科圣地”等恐怖组织，非盟和平与安全理事会29日决定授权组建一支7500人的多国部队。目前，尼日利亚、贝宁、喀麦隆、乍得和尼日尔已同意派兵参加多国部队。

　　非洲应有疾病预控中心

　　去年3月暴发的埃博拉疫情已造成近9000人死亡，超过2万人受感染，疫情蔓延至包括美国在内的世界多个国家，成为一次严重的全球公共卫生危机事件。如何防止非洲再次发生类似的公共卫生事件成为一个国际话题。肯尼亚总统乌胡鲁·肯雅塔曾指出，埃博拉危机暴露出整个非洲医疗体系的脆弱性。他呼吁非洲国家将有限的资金投入到健全医疗体系中去。

　　本届峰会讨论了成立非洲疾病预防控制中心的建议，尼日利亚和塞内加尔在防控埃博拉方面的成功经验得到推广，峰会也关注到疫情“重灾区”利比里亚、塞拉利昂和几内亚的“灾后重建”。此外，会议还讨论了关于埃博拉疫情对人权、经济增长、公共医疗体系的负面影响，讨论了现阶段取消灾区民航禁飞令的可行性。

　　2017年前建非洲自贸区

　　近年来，在世界经济走低疲软的大环境下，很多非洲国家却取得了良好的经济增长，加强非洲内部的贸易往来成为非洲国家越来越强烈的意愿。为了刺激非洲内部贸易往来，本届峰会审议了关于启动“三方自由贸易协定”谈判的报告，计划整合包括东部和南部非洲共同市场、东非共同体和南部非洲发展共同体在内的非洲三大经济体，在2017年前建立“非洲自由贸易区”，打破撒哈拉以南非洲国家间的贸易壁垒。

　　非盟贸易和工业理事会专员法蒂玛表示，非洲自贸区包含26个国家，6.25亿人口，经济总量达到1.2万亿美元，实现非洲经济一体化对于非洲经济发展而言意义重大。

　　妇女要有更多发言权

　　本届非盟首脑会议的主题是“妇女赋权和推进非洲2063年愿景”。所谓妇女赋权，就是赋予女性享受教育、医疗、就业和参与政治的平等权利。妇女赋权同时也是“非洲2063年发展愿景”的核心议题。会议伊始，非盟委员会主席、非洲女性的杰出代表德拉米尼·祖马就开门见山地指出，要在今年大力提升女性在政府、司法等公共部门的代表性，确保女性在地区和平进程中有发言权。

　　事实上，非盟为提升妇女权益已通过一系列议案和计划，如非盟关于保护妇女权益的议案、非洲性别平等宣言和非洲妇女十年计划(2010－2020)等。塞内加尔经济学家穆赫塔尔·迪奥普谈道，每个尼日尔女性平均生育7.6个子女，为世界之最；在撒哈拉以南的非洲，女性的辍学率是男性的1.55倍。迪奥普认为，妇女赋权是非洲实现经济增长和生育转型的关键。提升妇女赋权，提高非洲女性的教育水平和就业机会，可以有效降低生育率，解放劳动力。

　　链接

　　非洲联盟(African Union ——AU，简称“非盟”)是继欧盟之后成立的第二个重要的地区国家联盟，是集政治、经济、军事等为一体的全洲性政治实体。

　　非盟的前身是成立于1963年5月25日的非洲统一组织(简称“非统组织”)。2002年7月9日，非盟正式成立，总部设在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴。截至2014年5月，非盟有54个成员国。

　　非盟主张成员国主权平等，尊重独立时的边界，和平共处，不干涉内政，制定共同的防务政策；和平解决争端，禁止使用或威胁使用武力；谴责并反对恐怖主义和颠覆活动，反对以非宪法方式更迭政权；成员国发生战争罪、种族屠杀或大规模人道主义危机时，非盟有权进行干预；促进性别平等和社会公正，推动经济平衡发展和一体化；各成员国在重大国际事务中用一个声音说话。

　　近年来，非盟参与调解了布隆迪、刚果(金)、利比里亚、索马里、科特迪瓦和苏丹等国的冲突，有效地避免了这些国家安全局势进一步恶化。

　　非盟主要机构包括非盟首脑会议、执行理事会和非盟委员会。非盟首脑会议是非盟最高权力机构，每年召开两次，制定非盟的共同政策，监督非盟政策或决议执行情况，加快非洲政治、经济一体化建设，向执行理事会和委员会下达指示，解决非洲战争、冲突、恐怖主义、紧急情况等问题。

　　中国同非盟及其前身非统组织保持着友好往来和良好合作关系，1998年起中国每年派代表团出席非盟首脑会议。2014年5月国务院总理李克强对非盟进行了正式访问。（记者 于杰飞）