分析：明斯克新协议实施前景存变数

　　当地时间12日，被称为“诺曼底模式”的法国、德国、俄罗斯、乌克兰四国领导人在白俄罗斯首都明斯克经过长达16个小时的艰难谈判，终于就解决乌克兰危机达成新协议。

　　分析人士认为，明斯克新协议是各方妥协的结果，但这个新协议能否真正落到实处尚不明朗。

　　达成新协议

　　在“诺曼底模式”四国峰会召开前，乌克兰问题三方联络小组10日在明斯克举行了今年的第二次会谈。会谈就停火、后撤重武器等问题达成共识，为峰会顺利召开创造了条件。

　　法、德、俄、乌四国领导人12日的会谈结束后，俄总统普京首先走出明斯克独立宫的会议厅，并对媒体宣布，有关各方就“长期政治解决乌克兰危机的综合性措施以及乌东部地区停火问题达成了协议，乌克兰问题三方联络小组已签署了旨在切实执行明斯克协议的文件”。

　　普京说，除了限期停火和后撤重武器外，各方还达成了落实去年就通过的关于乌克兰东南部地区特别地位法案的共识，达成了在欧安组织监督下从乌克兰撤离一切外国武装人员和装备的共识，达成了通过在与民间武装协商基础上解决俄乌边界控制权问题的共识等。

　　据了解，新停火协议涵盖13个具体要点，包括保障欧安组织对停火和后撤重武器的监督，对冲突中的人士予以赦免，就乌东部两州部分区域自治问题进行一系列地方投票，以“所有对所有”原则交换人质和俘虏，保障国际人道主义援助物资运抵冲突地区，确保乌东部地区社会经济关系全面恢复，进行与“去中心化”相适应的乌克兰宪法修改等方面内容。

　　分析人士指出，与去年在明斯克签署的停火协议和落实停火备忘录相比，新协议增加了关于东部地位、修改乌克兰宪法和俄乌边界控制权移交等方面的新内容。

　　法国总统奥朗德在会谈结束后表示，“欧洲可以松一口气了”，接下来的问题是切实落实所达成的协议。德国总理默克尔也肯定了会谈成果，称“如今可以看到希望的火花了”。

　　落实存变数

　　从法、德、俄、乌四国领导人超长时间的会谈不难看出，各方，尤其是乌俄之间的分歧显著。乌总统波罗申科说，会谈中有人向乌克兰提出了一些无法接受的条件，但乌克兰没有接受最后通牒式的要求。

　　波罗申科没有在明斯克就会谈发表看法。他稍后来到比利时首都布鲁塞尔后表示，明斯克谈判进行得异常艰难，未来落实谈判成果的进程也将非常艰难。由此可见，他对明斯克会谈成果有所保留。但他同时表示，乌方将会负责任地执行达成的协议。

　　分析人士认为，显然，明斯克新协议是各方经过艰苦的讨价还价、最终妥协的成果，并不能令冲突双方完全满意。在这种情况下，新协议能否得到真正落实显得尤为关键，一旦协议遭撕毁，之前的努力可能付诸东流。

　　此间媒体注意到，“诺曼底模式”四国峰会并没能像预期的那样，在会谈结束后发表声明或宣言，而只是事后在克里姆林宫网站上公布了一份“未经签字”的会议声明。这表明，各方仍存在矛盾与分歧。

　　普京将这份新停火协议称作“长期政治解决乌克兰危机的综合性措施”。这也从另一层面说明，乌克兰危机的长期性及复杂性。