日华媒解读日本新安保法案 自卫队或行军队之实

　　中新网3月17日电 近日，日本执政党确定了新安全保障法制的框架。日本新华侨报网17日撰文详细解读了这一草案，指出一旦上述法案被执政联盟强行通过，日本将成为实质上的“正常国家”，日本自卫队也将成为名副其实的军队。

　　据报道，该框架草案就日本自卫队应对所谓的“新事态”明确了5个领域：第一，应对尚未发展成武力攻击的“灰色地带事态”；第二，为支援他国军队而修改《周边事态法》；第三，为后方支援应对国际争端的他国军队制定永久性法律；而第四，则是修改《联合国维和行动合作法》；第五，即行使集体自卫权。

　　对于其中所谓的“灰色地带事态”，文章指出，这一概念的首次正式亮相，是在日本防卫省2014年8月发表的2014版《防卫白皮书》中。对于“灰色地带事态”，白皮书定义称：“既不属于完全的和平时期，又不属于战争冲突状态，处于两者中间的大范围状况。”

　　为进一步说明，注释中还对属于“灰色地带事态”进行了举例说明。“国家和国家之间对于包括领土、主权和海洋在内的经济权益等问题的主张发生对立；对于前述的对立，一方的当事国不但声张己方诉求，并且企图不依靠当事国之间的外交磋商方法，让对方国家接受己方的诉求；一方的当事国为了声张己方诉求并让对方国家接受，在不触及武力攻击的范围内，利用实力和组织，在争议地区频繁宣示存在、尝试改变现状或直接改变现状的行为。”

　　而对于“为支援他国军队而修改《周边事态法》”，文章指出，该法制定于1999年，主要规定了当“日本本土遭受武力攻击”或“日本周边一旦发生对日本的和平与稳定有重要影响事态”的情况下，如果美军行使武力支援，日本自卫队能够以何种程度开展后方支援。

　　据了解，该法的宗旨是确保美国对日本的防卫义务能够有效发挥，从而确保日本的和平与稳定。1999年时任日本首相的小渊惠三曾在国会指出，“中东以及印度洋地区发生的紧急事态升级不适用于周边事态法”，也就是说该法案有一定的地理限制。

　　文章同时指出，日本自卫队处于为美军提供后勤保障的位置，并不直接上阵。而此次新安保法制框架将创设“重要影响事态”的概念，取代原来的“周边事态”，旨在明确取消自卫队活动的地理限制、状态限制。也就是说，只要日本政府认定为“重要影响事态”，自卫队就可以在任何时候出现在全球的任何一个地区。

　　比如，美军在日本领土外与别国军队交火后，日本自卫队就可以前往事发地为保护美国军事力量而发起反击，或者截击射向美国的弹道导弹。军事活动的内容也不加限制。这意味着日本自卫队从幕后走向前台，由“后勤部队”演化为美国的“同盟军”，将完成向“正常军队”的蜕变。而拥有了“正常军队”的日本，也就成为了实质上的“正常国家”。

　　文章指出，值得注意的是，新安保法制框架还将《联合国维和行动合作法》抛在一边，这也是非常危险的信号。日本不仅要改变自卫队参加联合国行动一事一议的原则，还将同时制定即使没有联合国决议，只要接到国际组织的请求也可派遣自卫队的条款。

　　1992年6月，日本国会经过一番激烈辩论，通过了“海外派兵案”。同年8月下旬，日本首批维和部队抵达柬埔寨，参加联合国维和任务。1994年，日本政府又通过了《联合国维持和平活动合作法》，允许日本参加联合国维和行动。根据目前的规定，日本每次向海外派遣自卫队需要基于联合国决议，还要制定一事一议的特别措施法。

　　文章称，而此次日本决定不再以联合国决议为唯一标准。安倍政府给出的理由是：“有时联合国安理会常任理事国行使否决权，会导致维护世界和平的安保机能失效，因此不应该局限于联合国决议，而是应该以自卫权和当事国的许可为条件，对外国军队开展支援。”

　　文章指出，作为一个战败国，日本公然“无视”联合国安理会，底气丝毫不逊于美国。日本1933年摆脱当时的“国际联盟”后不久，就发动了全面侵略战争。谁也不敢打包票，历史绝对不会重演。

　　不少专家预计，日本系列新安保法案的成形及出台，会历经漫长的讨论及争执，或许需要数年之久。可是，从2014年7月安倍政府通过行使集体自卫权的内阁决议以来，半年多时间新安保法案就已经有了框架，并将于5月提交国会。

　　文章最后指出，一旦这些法案被强行通过，日本将成为实质上的“正常国家”，日本自卫队也将成为名副其实的军队。因此，在未来的历史书上，日本2015的“完善新安保法制”行动，或将成为一起标志性事件。