日本与“入常”目标渐行渐远 应深刻反省

　　今年是世界反法西斯战争和中国人民抗日战争胜利70周年的重要年份，联合国以及包括中国、俄罗斯在内的许多国家都在积极筹备相关的纪念活动。作为战败国，日本本应利用这一契机深刻反省，以便正确汲取历史教训，改善与邻国的关系。

　　但因为今年也是联合国成立70周年，所以日本更大的关注点在于利用这一重要机遇，再度向其夙愿——安理会常任理事国地位发起冲刺。此前在参加联合国大学纪念联合国成立70周年活动之际，日本首相安倍晋三在发言中直言不讳地披露了日本政府的这一设想。安倍明确表示，“日本对本国在战后所取得的各项成就深感自豪，愿意发挥常任理事国的作用。今后在任何时候，不论面对怎样的局面，日本都有意在联合国内外发挥引领作用。现在已不应再花时间去讨论安理会应否改革，而是要看到具体成果了。今年是联合国成立70周年，明年是日本加入联合国60周年，日本将这两年定位于践行改革的重要时机。”今年秋季，日本将再度竞选亚洲地区的非常任理事国地位，此前它已先后10次当选。在无法如愿以偿“入常”的情况下，非常任理事国对日本来说是“退而求其次”的目标，只要能在安理会大门之内，就算实现了节点目标。

　　众所周知，从1994年时任日本外相的河野洋平在联大会议发言中确立这一目标以来，日本就始终为实现“入常”目标而不遗余力。2005年日本曾联手德国、印度和巴西组成“四国联盟”，集体闯关，但其共同提案根本未能提交联合国大会就“胎死腹中”，日本对此当然心有不甘。时隔10年，日本于本月推出了“新提案”，准备在获得印度、德国和巴西同意后提交联合国。该提案同样要求将常任理事国增至11个。至于非常任理事国的席位，10年前的提案要求从目前的10个增至14个，而新提案则是“14至15个”。这可能多出的1个非常任理事国席位将给予非洲国家，以作为对争取非洲国家支持的“回报”。为尽可能争取美国的支持，日本建议新当选的常任理事国的“否决权”冻结15年。

　　2013年日本在东京举办“非洲发展会议”，邀请众多非洲国家领导人出席。在承诺大量援助的同时，日本也呼吁非洲各国支持日本的这一诉求。因为非洲有54个国家，对能否获取2/3多数票至关重要。2014年7月，安倍访问拉美期间，也一再向拉美和加勒比各国拉票。

　　日本认为它具有“入常”资格的根据是，它为联合国提供的财政支持仅次于美国，无论是会费还是维和经费，都位居第二。这是事实，谁也不会否认。但就以财政贡献而言，日本承担的联合国会费已从顶点时期的20.57%大幅度下降至目前的10.83%，这也是事实。而且日本国内还出现了以拒交会费来要挟联合国的动向。其实日本的这一说辞是绝大多数联合国会员国无法接受的。按照这一逻辑，巴基斯坦也有足够理由要求成为安理会常任理事国，因为该国向联合国维和部队提供的官兵人数世界第一。众所周知，维和部队的官兵是冒着极大的风险在执行任务，与财力支援相比，人力支援的重要性毋庸置疑。人们不会忘记，当年海湾战争期间，尽管日本提供的130亿美元是力度最大的，但事后美国的鸣谢名单中居然就没有日本。由此可见，人力的作用和财力的作用孰轻孰重。

　　另外，我们还不妨看看日本为联合国以及国际社会提供了哪些公共产品，这才是真正发挥引领作用。1997年亚洲金融危机之际，日本曾经出现过酝酿成立“亚洲货币基金”的动向，以便使亚洲国家更好地应对金融风险。但在美国对此表示不悦后，日本立刻偃旗息鼓。此后是中国率先启动了与东盟的自贸区，由此推动了东亚的经济合作进程。如今面对亚洲国家基础设施建设亟须资金的现状，中国发起组建“亚洲基础设施投资银行”，其意向成员国已达57个，体现了这一构想完全符合时代潮流。而日本作为亚洲最大的发达国家，居然始终按兵不动，根本不愿与时俱进。这显然与“发挥引领作用”南辕北辙。

　　实际上，日本正与“入常”目标渐行渐远。目前面对乌克兰、叙利亚乃至也门动乱等一系列迫在眉睫的严峻挑战，联合国根本无暇将安理会改革这一超级难题列入今年的议题。而安理会改革过“五常”这一关显然也是困难重重，至于改革安理会的方案欲获得2/3以上会员国的赞成更是相去甚远。联合国的当务之急是强化功能、提高效率，而安理会如扩容显然会使诉求更多元化。即便如此，日本却依然为实现这一目标努力再三，确实也蛮拼的。但这屡战屡败究竟是为了打动各会员国，还是让其国民聊以自慰？