社科院专家：金砖银行和金砖国应急储备初具规模

　　【宏观·政策】金砖国家合作适逢难得机遇

　　中国社科院亚太与全球战略院副研究员 刘小雪

　　2015年7月7日，金砖国家领导人第七次会晤在俄罗斯乌法举行，中国国家主席习近平出席此次峰会。

　　7月9日，金砖国家领导人第七次会晤在俄罗斯乌法举行。中国国家主席习近平和俄罗斯、巴西、印度、南非领导人出席会晤。这是习近平主席连续第三次出席金砖国家领导人会晤。此次金砖国家领导人会晤主题为“金砖国家伙伴关系——全球发展的强有力因素”。

　　对于金砖国家而言，这既是一个最坏的时代，也是一个最好的时代。

　　说时机坏，是因为全球经济低迷，金砖成色大减。2008年美国次贷危机爆发之后，全球经济进入了一个较长的调整时期。发达国家徘徊在萧条的边缘，迄今仅美日经济略有好转。而新兴经济体同样经历了动荡，但原因各不相同：

　　中国的出口导向型经济因外部市场萎靡，出口引擎已明显动力不足，而提振内需、产业升级又无法做到一蹴而就，于是中国经济就在不断下行中开始了它的“新常态”之旅。

　　印度则由于自身存在的政策瓶颈、基础设施瓶颈，一直以来不得不在通胀与增长间艰难地保持着平衡，为此呈现出来的就是明显的经济周期性特征。而国际油价飙升、出口市场低迷令印度经济雪上加霜、在周期的谷底探得更深，直至4年后借国际油价回落之机才得以回到增长快轨上。

　　俄罗斯、巴西和南非作为资源出口大国，经济一直随着世界大宗物资价格的波动而涨涨落落。当前又以俄罗斯最为困难。2014年国际油价大跌、再兼乌克兰危机后西方的两波制裁，俄罗斯卢比暴跌、物价飞涨，经济实际已陷入衰退。

　　说时机好，是因为此时五方合作动力最强、外部阻力最弱，金砖国家合作适逢难得的机遇。

　　中国开始推进新一轮的对外开放战略，“一带一路”倡议在此背景下应运而生，即通过构建亚洲地区基础设施的互联互通，方便区内资本流动和产能合作，最终打造一个亚洲大市场。为此中国需要周边大国印度、俄罗斯等的合作。而俄罗斯遭逢西方制裁、G20上的冷遇和国内的经济困境使它的领导人更看重任何西方之外的友好的力量。

　　另一方面，中俄印又都对现存国际体制不满，一直在各类国际组织中争取更大的发言权，但它们改革国际组织的呼声一再碰壁，因而更倾向于选择以集体的力量从外围施压。当前以美国为首的发达国家自身问题重重、自顾不暇，因而也就降低了金砖合作被分化瓦解的可能。亚投行甚至能吸引美国曾经最坚定盟友英国的参加，这本身也说明了西方早已不是铁板一块，新生的组织正在凝聚新的希望。

　　金砖银行和金砖国家应急储备安排初具规模

　　金砖国家新开发银行(下称“金砖银行”)和金砖国家应急储备安排是金砖国家取得的最为显著的成果。金砖国家从最初只是高盛公司提出的一个概念发展到一年一度金砖国家领导人会晤，迄今已举办了六届，尤以2014年五国签署成立金砖银行和应急储备安排的协议最为引人关注。金砖银行，将着眼于长期发展融资，为金砖国家及其他新兴市场和发展中国家的基础设施建设和可持续发展提供资金支持；而金砖国家应急储备安排着眼于金融稳定，在成员国面临国际收支压力时提供短期流动性支持。

　　有趣的是，金砖国家也都成为了亚洲基础设施投资银行(AIIB)的创始成员国。金砖银行与亚洲基础设施投资银行的主要区别是，前者为世界性的、综合性的金融机构，而后者更强调地区性和专业性。金砖银行5个成员来自五大洲，未来投资方向虽向基础设施项目倾斜但不仅限于基础设施项目；亚投行虽然成员亦来自不同地区，但顾名思义，仍将全力投资于亚洲地区的基础设施项目。

　　自上届峰会已过去一年。金砖银行规则已制定并获各国立法机构批准认可：金砖银行创始成员为金砖5国，成员资格向联合国成员开放。银行法定资本1000亿美元，初始认缴资本500亿美元，在5个创始成员间平均分配，实缴比例为20%。金砖银行总部设在中国上海。金砖银行行长在创始成员国中按印度、巴西、俄罗斯、南非、中国的顺序轮流产生，除产生行长以外的每个创始成员国至少应产生1名副行长，行长和副行长任期5年(首届副行长任期6年)。

　　首任行长人选也已确定，为印度提名的卡马特先生。金砖银行将在此次金砖国家领导人第七次会晤期间召开首次理事会会议，正式任命行长和副行长，同时组建多边筹建秘书处并制定银行的战略规划和各项业务政策等。各方将争取推动金砖银行于2015年底或2016年初启动运营。

　　这一年中，金砖国家应急储备安排的筹建工作也取得了很大的进展。各方的出资比例、运转方式都已明确。中国出资410亿美元，巴西、印度和俄罗斯各180亿美元，南非50亿美元。按照出资比例，各国的投票权中国为39.95%，巴西、俄罗斯、印度各为18.10%，南非为5.75%。

　　金砖国家应急储备安排采用双层治理与决策机制：由部长级理事会以共识决定战略性问题，由常务委员会以共识或简单多数票决定操作性问题。其中，互换申请及展期申请按简单多数票决策审批。应急储备并不要求国际储备的直接转移，只有在有关国家提出申请，并满足一定条件时，其他成员国才通过货币互换提供资金。

　　金融合作先行，推进金砖国家经济互补

　　在本届乌法峰会上，金砖国家伙伴关系将继续在政治和经济两个方面得到深化。在政治方面，俄罗斯作为东道国，必定要提出一些它所关注的议题。出于反西方制裁的考虑，它将强调尊重联合国安理会主导的战后国际安全秩序，同时要求国际关系更为民主化。这看似矛盾的主张实际是糅合了各方不同利益的结果。中俄两国都是安理会常任理事国成员，否决权在握，绝不会轻言放弃，而巴西、印度和南非又是正积极申请入常的国家。

　　在经济方面，各方近期目标一致，更有可能取得实质性成果。本次峰会通过制定《金砖国家经济伙伴战略》，将为金砖国家未来几年的经贸合作制定规划蓝图，以推动金砖国家继续向着建设“一体化大市场、多层次大流通、陆海空大联通、文化大交流”的目标迈进。西方的制裁让俄罗斯更“看向东方”，发达国家经济的不景气和贸易保护主义的抬头，也令金砖国家更加重视构建它们相互间以及与更多发展中国家间的经贸网络。

　　以构建金砖银行和金砖国家应急储备安排这种金融先行的方式来推动金砖组织的务实合作，使得金砖国家从金融先行的过程中培养了专业队伍、收获了合作的信心。随着中国经济进入新常态、印度经济开始复苏，金砖5国经济互补性越来越突出，各方也都意识到，中国的资本和优势产能、印度潜在的制造能力以及其余3国的丰富资源，只有通过互联互通、一体化的大市场才能最大化地开发利用。那么自贸区(FTA)或者全面经济伙伴关系(CEPA)将会被提上议事日程。

　　总之，金砖国家合作的广度和深度都正慢慢超出人们当初的预想，峰会也变得越来越令人期待。