美国国会与白宫角力 伊核协议能“过关”吗

　　当地时间5日中午，美国总统奥巴马在美利坚大学发表演讲，敦促国会议员不要浪费此次具有历史意义的机会，因为“不久前达成的伊朗核协议将切断德黑兰获取核武器的一切途径”。奥巴马表示，美国现在面临的选择归根结底是决定以外交手段还是以某种形式的战争来解决伊朗核问题，“作为美国总统，我从来未在有必要使用武力时退缩……如果伊朗不遵守全面协议，美方很有可能除了使用军事手段外别无选择”。

　　其实，奥巴马选择此时为伊朗核协议辩护，实属无奈之举。

　　“伊核问题”全面协议提交至美国会审查后，遭遇到共和党议员的激烈反对。国会参议院多数党领袖麦康奈尔表示，参议院可能考虑通过一份反对决议。国会众议院议长博纳则称，奥巴马政府放弃了诸如伊朗无权提炼浓缩铀等最初设定的底线，“迄今为止，伊朗仍在中东地区资助恐怖活动、传播暴力和制造不稳定……而该协议却在帮助伊朗政权稳定化、合法化，这显然会让世界变得更加危险”。此间舆论大多认为，由于共和党在国会两院拥有绝对多数，“伊核问题”全面协议在9月17日前进行表决时很难“过关”。

　　如果仅仅因为国会反对，奥巴马完全可以“任性”一些。根据美国宪法有关规定，国会投票未能批准该协议，奥巴马总统有权否决国会的投票结果。这样，参众两院不得不拿出三分之二的多数票推翻总统的否决。而考虑国会参众两院中共和、民主两党席位分布以及民主党议员基本支持协议的现实，共和党人最终无力推翻奥巴马总统的否决。

　　不过，奥巴马并不想轻易动用否决权。理由是，当前的美国民意并不在他这一边。根据昆尼皮亚克大学8月3日公布的一份最新民调，美国注册选民中有57%反对伊核协议，只有28%的人赞成。从8月1日起，美国国会将进入五周的休会期，多数国会议员将返回家乡与当地选民会面，以更好地了解选民的想法。奥巴马不久前就警告说，反对“伊核问题”全面协议的团体或个人已投入2000万美元，劝说本选区国会议员投出否决票。

　　为力保伊朗核协议“顺利过关”，美国政府行政部门已开足了马力。在奥巴马5日发表演讲的美利坚大学，是52年前时任总统约翰·肯尼迪曾大显身手的舞台。1963年，肯尼迪在这里历史性地呼吁与苏联通过外交途径实现核裁军。显然，奥巴马选择在此地为伊朗核协议辩护，博取历史定位的动机相当明显。就在国会休会期开始的前两天，副总统拜登为众议院少部分民主党议员举行了早餐会，力图稳住“基本支持力量”。7月22日，国务卿克里、能源部长莫尼兹和财政部部长雅各布·卢联袂前往参议院外交委员会，竭力让国会议员们相信伊朗核协议“将使世界变得更安全”。国会众议院少数党领袖、民主党人佩洛西表示，协议的质量是令人满意的，“我将投出支持票”。

　　奥巴马十分清楚，国会共和党人之所以如此强烈反对就“伊核问题”达成全面协议，其中不乏国际背景，长期以来，以色列游说集团一直对美国白宫、国会施加压力，竭力阻止“伊核问题”达成协议。不顾奥巴马总统的明确反对，亲以“院外集团”促成美国国会邀请以总理内塔尼亚胡发表演讲。

　　为消除以色列的愤怒情绪，奥巴马总统上月中旬派遣国防部长卡特前往特拉维夫展开“安抚之旅”。在以色列，卡特除再次承诺“以色列是美国中东战略的基石”外，还表示将继续向其提供军援，让以色列成为明年中东地区唯一装备F—35战斗机的美国盟友，支持其“铁穹”火箭弹拦截系统等。最让外界感到奥巴马政府豁出血本的是，美国假释委员会居然宣布让已在联邦监狱被关了30年的以色列间谍乔纳桑·波拉德在今年内获假释出狱。

　　此间观察家指出，通过一系列“攘外安内”举措，奥巴马最终应该能让“伊核问题”全面协议“过关”。不过，这位正在为争取“外交遗产”而拼搏的总统，除了被折腾得焦头烂额，恐怕还将在一些问题上向共和党人作出妥协。(本报华盛顿8月5日电 本报驻华盛顿记者 韩显阳）