日本2016年度预算创新高 财政健全计划开头难

　　据日本J-cast新闻网9月7日报道，针对2016年度预算，日本各省厅已在8月末公布了估算要求。结果显示，国债费要求膨胀，一般统计的要求总额约为102.4万亿日元，连续两年突破100万亿日元大关，更新了过去的最高纪录。而日本财务省的方针为到年末为止推进审核工作，将预算压缩到与2015年同等的97万亿日元程度。因此，报纸上多次出现“5万亿日元攻守”的说法。

　　然而，2016年夏季的日本参院竞选临近，执政党内开始齐声附和“增加预算”。虽然2016年将启动以2020年达成财政健全化为目标的计划，但从第一个年头开始预算工作的进展就不会顺利。

　　“地方创生”及“国土强韧化”政策问题多多

　　日本财务相麻生太郎9月1日在记者会上表示：“2016年是启动财政健全化计划的第一个年头，并且2016年的预算与2020年的目标相关，所以一定要进行下去”，表现出了对重视财政规律的预算工作的热情。

　　日本政府6月末通过的财政健全化计划维持了一直以来的目标——在2020年将作为健全化指标的基础财政收支转变为盈余状态。根据日本内阁府的验算，即便以名义上3%、实际2%程度的高速经济增长一直持续为前提，2020年还是会有6.2万亿日元的赤字，为达成盈余，从计划启动的第一个年头2016年开始，就无法避免抑制年支出的需要。

　　但是，日本各省厅8月末向财务省提出的估算要求却超过了首次突破100万亿日元大关的2015年。随着高龄化的继续，社会保障费的要求达到了过去最高值、约为32万亿日元，加之国家借款余额增加，导致充作利息支付款等的国债费也比2015年的预算增加了1成、达到约26万亿日元。除了以上主要的原因，日本各省厅还以“地方创生”“国土强韧化”等名目，列举了尽可能多的事业，不可否认各省厅为获得预算而展开了竞争。

　　对于遵循安倍政权的经济成长战略政策，日本政府设立“特别款项”来重点为其分配预算，但这一预算也临近最高值，达到约4万亿日元。其中也很可能会有日本国土交通省同打着地方创生旗号提出要求的地方据点勾结，旨在发展当地道路建设事业的情况。

　　财政健全化计划从启动初年就曲折多变

　　日本财务省的方针为，到年末为止会对“特别款项”的要求是否符合宗旨进行审核，并考虑将2016年的预算压缩至2015年的97万亿日元程度。除了排除多余事业花销，能否抑制占年支出约3成的社会保障费也成为了重点。财政健全化计划中包含将社会保障费限制在年5000亿日元程度的大致目标，财务省以此为依据，有意削减日本厚生劳动省等机构要求的约6700万亿日元的估算。

　　但是，执政党考虑到2016年夏季的参院竞选，对年支出增加的压力已经增大。虽然2016年正值2年一次重新规定支付给医疗机构的诊疗报酬的时期，但可以预想减少报酬会导致日本医师会的反对，执政党也会对此提出激烈的抗议。除了社会保障费，日本民主党执政时缩减的农业农村建设事业也重新启动，执政党内相继发出要求增加预算的声音。

　　由此可见，财政健全化计划从第一个年头开始就是曲折不易的。(实习编译：季虹利 审稿：王欢)