时评：TPP达成协议让欧盟为TTIP谈判摩拳擦掌

　　当“跨太平洋经济伙伴关系协定”(TPP)结束谈判的消息持续成为国际舆论争相报道和评论的焦点之时，与之平行的“跨大西洋贸易与投资伙伴协定”(TTIP)也正在吸引越来越多的目光。众多欧洲媒体不约而同地发出疑问：TPP已经来临，TTIP还有多远？此间分析家普遍认为，美欧正在展现出更大的政治意愿，但仍需克服诸多困难。

　　欧盟政界和商界普遍对TPP结束谈判表示欢迎，并认为这将为TTIP谈判带来压力和动力。欧盟贸易委员马尔姆斯特伦日前发表声明祝贺TPP结束谈判，并表示这将有助于美欧双方集中精力推进TTIP谈判。

　　比利时前首相、欧洲议会自由党团主席费尔霍夫施塔特表示，TPP的达成凸显TTIP谈判的必要性和紧迫性，欧洲必须尽快与美国达成协议，以保持在全球贸易中的话语权和高标准。

　　欧洲社会党团发言人戴维·马丁称，TPP已经谈成，欧洲不能落伍，欧美之间必须通过彼此开放市场和消除贸易壁垒以实现公平、可持续和包容性增长。

　　欧洲议会贸易委员会成员玛丽特·沙克说，很高兴看到TPP谈判结束，这对美国来说，不仅可以获得贸易自由化所带来的巨大收益，而且得以把更多的时间、精力和政治资本投入到TTIP谈判，再没有借口回避那些棘手的议题。而对欧洲来说，时间更加紧迫，要么成为国际贸易规则的制定者和主导者，要么被动接受其他国家制定的规则。

　　欧洲企业组织协会总干事马库斯·贝热尔认为，TPP结束谈判是迈向贸易自由化的重要一步，并将为欧盟与美、日等国贸易与投资谈判注入新动力。

　　英国《金融时报》的文章也指出，从全球层面来看，TPP达成协议将给美欧之间的TTIP谈判带来新的压力。

　　然而，美国政府方面在庆幸TPP达成协议的同时，却对TTIP谈判前景并不那么乐观。白宫发言人厄尼斯特坦言，美欧之间的TTIP谈判没有与亚太国家的TPP谈判进展地那般顺利。他婉转地表示，TTIP对美国来说同样蕴含着巨大的潜力，如果有机会达成协议，美方当然不会犹豫，但是的确还有很多工作要做。

　　自2013年美国总统奥巴马与欧委会主席巴罗佐高调宣布启动这场全球最大规模和最高水平贸易与投资协定谈判以来，美欧双方已进行了10轮艰苦谈判，仍未能在政府采购、投资保护、转基因食品以及投资者与东道国争端解决机制(ISDS)等关键议题上取得实质性突破，导致谈判陷入僵局。其中最具争议的条款就包括投资者与东道国争端解决机制(ISDS)，该条款赋予外国投资者超越东道国法律程序，向国际仲裁庭起诉东道国政府的权利。美国坚持要在TTIP协议中保留这一条款，而包括德国在内的多数欧洲国家均持反对意见，欧盟专门就此举行的公众意见咨询结果也显示出对ISDS机制的极大质疑态度和顾虑。因此，美欧双方被迫暂时搁置这一条款的谈判。ISDS问题也被视为TTIP谈判中的一块“最难啃的骨头”。

　　而欧盟内部从一开始就在TTIP问题上存在严重分歧，并且随着谈判的深入，反对声浪日趋强大。尽管欧盟和很多商业机构认为，这一“全方位”和“高标准”的贸易与投资协定将为欧洲带来潜力巨大的经济利益，但也有众多批评者担忧TTIP严重威胁欧洲食品和环境安全以及国家主权和司法权威。

　　近日，由欧洲非政府组织、工会联盟和保护消费者团体组成的“停止TTIP”运动向欧盟委员会提交了一份要求“立即终止TTIP谈判”的请愿信。这场反TTIP民间运动在短短一年时间里已经获得超过300万人的签名支持，其中50多万人来自英国。“停止TTIP”运动组织者之一尼克·迪尔登表示，300多万人要求停止TTIP谈判表明欧盟缺乏推进这项协议的民意基础，越来越多的欧洲各国民众要求保护劳工权益、食品安全、环境标准和公共服务免受TTIP的威胁。

　　欧洲理事会在今年3月的一份声明中表示，欧盟和美国应当尽一切全力结束谈判，尽早达成一个高水平的、全面的和互利的贸易与投资协定。欧盟贸易代表马尔姆斯特伦与美国贸易代表弗罗曼也在上个月共同发出“加速”TTIP谈判的信号。相比美国，欧盟更急于在2016年达成TTIP协议，因为一旦拖入2017年，美国白宫易主而德、法等国面临大选，英国则可能举行“脱欧公投”，一系列不确定因素将令TTIP谈判变数丛生。

　　但是，贸易观察家指出，想要在15个月内完成这项任务将是非常困难的，因为这不仅需要强有力的政治决断，而且还要解决诸多棘手难题。正如美国前副贸易代表萨皮洛所言，留给谈判者的时间已经不多了，他们需要开足马力、全力以赴。