烂摊子留继任者？奥巴马还关得了关塔那摩监狱吗

　　据新华国际客户端报道，美国国会日前通过了2016财年国防授权法案，继续禁止国防部使用联邦经费转移关塔那摩监狱囚犯至美国。这个禁令一旦生效将延续到明年9月30日，届时，奥巴马将面临卸任。那么，他还能兑现关闭关塔那摩监狱的承诺吗？

　　2009年1月22日，奥巴马在上任后第二天就签署总统行政令，誓言要关闭臭名昭著的美军关塔那摩军事监狱。四个月后，奥巴马再次表态说，关闭关塔那摩必须在他任期内完成，他不会将这个烂摊子留给继任者。

　　关塔那摩监狱位于古巴东南部关塔那摩市，是美军方在2001年“9·11”恐袭后于古巴关塔那摩湾海军基地所设的军事监狱，专门用来关押后“9·11”时代美军全球反恐行动中抓获的嫌疑犯。阿富汗战争后，美军又将大批基地组织和塔利班成员关押于此，累计关押了约780人。

　　由于美国政府认为这些嫌疑犯不是战俘，而是美军在反恐军事行动中抓获的“非法战斗人员”，因此不享有《日内瓦公约》所规定的战俘享有的任何权利。此外，最初将这一军事监狱设置在美国海外的目的之一就是使得监狱不受美国国内司法的约束。这使得该监狱真正成为一个法律盲区，仍由美军处置监狱囚犯。

　　自美军开设关塔那摩监狱以来，关于美军虐囚的新闻就屡见报端。2004年美军无罪释放了的三名英国人曾指控美军对拘留者实施持续不断的拷问、性虐待、强行注射药品和宗教迫害等暴行，一时引起全世界哗然。同年11月，美国《纽约时报》发表了美政府官员泄露出的一份内部备忘录的部分内容，内容涉及国际红十字会的一份报告，报告罗列了美军在关塔那摩监狱采用的一系列拷问手段，其中包括用大声的噪音或音乐刺激拘留者，将拘留者长时间囚禁在高温度环境中，以及殴打等。

　　这使得关塔那摩监狱成为向来爱拿人权问题批评他国的美国政府的“软肋”。奥巴马在2009年上任后签署关闭关塔那摩的总统行政命令时就指出，小布什总统时期美国追捕基地组织的行动使得美国名誉受损，关闭关塔那摩监狱将帮助美国“重新夺回道德制高点”。

　　此外，关闭关塔那摩监狱也有经济上的考量。据美国官方人士透露，目前关塔那摩监狱每年关押一名囚犯的成本超过270万美元，并且还在逐年增加。但是在美国本土，关押一名囚犯的年成本只有约7万美元。

　　过去几年，奥巴马几乎每年都会将关闭关塔那摩监狱提上议程，但是关闭的进程远远慢于设想，其中很重要的一个原因就是国会自2010年起每年通过的国防授权法案中附加的禁止美国防部使用联邦经费将关塔那摩监狱囚犯转移至美国国内的禁令。

　　国防授权法案和国防拨款法案是美国会管理国防经费的两大依据，其中，国防授权法案规定哪些联邦部门能享受国防经费以及这些经费可以或不可以用在哪些方面。

　　目前，共有115名囚犯关押在关塔那摩监狱中，其中51人在很早以前就已经确认符合资格可以转移到原籍国或第三国。剩下的64人中包括美政府认为极端危险的人物，必须由美国政府控制，因此，将其转移至美国国内监狱是唯一的办法。

　　美国国会本月7日通过了2016财年国防授权法案，法案延续了自2010年开始的禁止国防部使用联邦经费转移关塔那摩监狱囚犯至美国国内的禁令，大大增加了奥巴马在任期内关闭关塔那摩的难度。

　　奥巴马目前还没有正式签署这一法案，也在此前屡次表示将否决这一法案，但是其否决的主要原因在于：共和党拒绝结束自动减支计划，而依靠增加不受预算上限限制的“海外作战经费”满足国防部要求的国防预算请求，而非对于关闭关塔那摩监狱的限制。因此，即使该法案最后被迫进行修改，其修改部分预计也不会触及关塔那摩监狱的内容。

　　但是，奥巴马仍然可以在最终签署这份法案时宣布，由于法案限制关闭关塔那摩监狱部分内容侵犯了他作为三军统帅的权力而不予执行。此外，奥巴马也可以通过签署总统行政令绕过国会强行关闭关塔那摩监狱。但是，能否真正关闭这所监狱根到底需要奥巴马政府有绝对大的政治决心。

　　六年多时间已经过去，奥巴马打响的这场关闭关塔那摩监狱的战役也已不再关系到他的政治遗产问题，而关乎美国是否有勇气纠正过往的错误。(记者陆佳飞，新华国际客户端独家报道)