北约借难民危机持续恶化搅浑水 未来局势仍不乐观

　　2月12日至14日，全球约600名代表齐聚慕尼黑，在一年一度的慕尼黑安全会议上共商欧洲难民危机应对之策。欧洲议会议长舒尔茨13日在会上说，欧洲民众正对欧盟机构等应对危机的能力失去信心，这是欧洲面临的一场重大危机。

　　而另据消息，北大西洋公约组织(北约)秘书长斯托尔滕贝格11日在北约总部说，“北约成员国一致同意，将协助应对难民和移民危机”。然而，以美为首的北约此时出手究竟有何考量？这次行动是否真的能够缓解持续发酵的欧洲难民危机？

　　难民危机持续恶化

　　数量急剧上升的难民潮，显然已经超过欧洲各国的收容能力，让欧洲各国政府苦不堪言。台湾《联合报》14日社论表示，冬去春来，逃往欧洲的难民人数将再度升高，然而，欧洲已不像曾经那般为难民敞开怀抱，开始纷纷立法以限制难民的大量涌入。希腊和意大利作为难民登陆欧洲的“前线”显然早已不堪重负，而位于欧洲最北部的国家瑞典和丹麦也苦不堪言，就连一直持“开放”态度的德国也达成协议，明确界定“安全国家”，限制难民入境。

　　此外，欧洲一直要求土耳其能够成为约束难民逃往欧洲的“护栏”，然而实际却并不如此，由于去年欧土峰会期间欧盟对土耳其承诺的30亿欧元难民援助迟迟不到位，土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安11日放出狠话，扬言土耳其准备“打开闸门”，让境内数以万计的难民进入欧洲。如此看来，未来一段时间欧洲难民危机仍将持续恶化。

　　北约出手意在东方

　　面对如此窘境，以美国为首的北约介入其实是有着多方面的考量。表面看来，由于北约内部成员国大部分 为欧盟成员国，在欧盟内部分裂，势衰而无力改变局面的时候，北约出手也在情理之中。民事手段不奏效，只好用强硬的军事手段从难民的源头上进行阻拦。

　　但实际上，在这次的北约成员国国防部长会议上，北约除了同意协助解决难民危机外，又伸手东方，决定将加强在东欧地区的防御力量，包括在东欧加强部队轮换以及在波罗的海的海事巡逻。从中可以看出，美国在这两方面的举动实际上暗藏了它“指西打东”的战略意图，出手欧洲难民危机并非重点，重点则是“美国想要加强在地中海、波罗的海、黑海地区的军事存在，从而压制因为一系列反恐行动而频获加分的俄罗斯，在这一地区占据有利的战略地位。”中国社会科学院欧洲研究所中东欧研究室主任刘作奎在接受本报采访时谈到。

　　除此之外，如果北约的介入能发挥很大作用的话，将可能增强欧盟内部北约成员国“亲美派”的势力，从而削弱以德法为主的“反美派”。刘作奎称“这也是美国加强对欧盟控制的一种手段。”

　　另外，北约还同意应美国的请求，派出预警机协助以美国为首的国际联盟打击极端组织“伊斯兰国”的军事行动，从中更可看出以美国为首的北约要适时出手，加强地区存在，占据有利位置，以挽回把难民危机的“烂摊子”抛给欧盟而失去的国际威望。

　　未来局势仍不乐观

　　“这是北约作为军事组织有史以来第一次着手处理民事危机。它在这方面的经验不足，实力不强。而善于此事的欧盟由于内部意见不一致，力量分散，也很难短期内化解危机。”刘作奎分析道。美欧联手导演了这次难民“灾难片”，最后却把担子推给了欧盟。不断恶化的难民危机将给欧洲带来各种各样的麻烦：恐怖主义将随之渗透、经济压力也将持续增加、政治危机可能会激化甚至会严重阻碍欧盟一体化进程。

　　“而究其原因，这次的难民危机除了战火的催生外，还受地区贫富差距过大、发展不平衡等因素的影响，想要从根本上缓解就需要解决发展与合作的问题。”复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯在接受本报采访时说。如果欧盟内部能够团结一致，并且改变传统方式方法，不要用自己的价值观评判或左右他国，减少冲突和战争，帮助难民们重返家园，实现发展。那么，这场严重的难民危机终将得以冰释。