英公布关键法案迈出脱欧重要一步 分歧难解路漫漫

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　　第二轮英国“脱欧”谈判7月17日开启，英国和欧盟之间的矛盾丝毫没有缓和迹象。欧盟日前要求英国必须同时满足支付“分手费”、保障公民权利等三方面条件，欧盟才可继续与英国商谈贸易地位等议题。英国批评欧盟条件“过于苛刻”，同时颁布了旨在以本国法律取代欧盟法律、使其在谈判中居于主动地位的《大废除法案》。新一轮“脱欧”谈判能否顺利进行，能谈出什么样的结果，充满悬念。

　　英国——

　　公布《大废除法案》，迈出正式“脱欧”的重要一步

　　在第二轮“脱欧”谈判开始前夕，英国政府公布了《大废除法案》，法案内容涉及与欧盟达成政治、金融和法律关系等方面的立法，被视为“英国迈向正式‘脱欧’的重要一步”。该法案明确指出：英国作为欧盟成员国的立法基石、即1972年通过的《欧洲共同体法案》将于“脱欧”之日废止，同时规定英国“脱欧”后，欧盟的法律“不再适用于英国”。这一法案的宗旨，是将现有大约1.2万条欧盟法律转换为英国国内法律，为英国“脱欧”后的法律承接预做准备。有媒体评论称，《大废除法案》是英国“脱欧”的“第一刀”，以切掉英国与欧盟之间的法律关联。

　　英国媒体认为，《大废除法案》是英国政府在2019年退出欧盟计划的“核心内容”，其目标是使英国“摆脱羁绊自己40多年的欧盟立法”，从而自己“当家做主”。同时，《大废除法案》还将废除英国议会在1972年制定、为次年加入欧盟做准备的《欧洲共同体法案》。不过，要使英国法律取代欧盟法律并非易事。英国媒体报道，在英国加入欧盟40多年的历史中，已有上万条与欧盟有关的法律并入英国法律体系，将其中涉及欧盟法的内容进行必要的处理，很可能需要数年时间。

　　英国“脱欧”事务大臣戴维斯发布声明说：“这是英国议会通过的最重要的立法之一，也是我们从欧盟退出进程中的一个重要里程碑。”他表示，希望各党派在议会中合作，确保法案顺利通过。然而，反对党工党强调说，除非该法案满足包括保障工人权利等在内的6个条件，否则，工党将反对这项法案相关修改意见。《大废除法案》能否在议会获得通过，将是对首相特雷莎·梅领导力的重大考验。

　　除了《大废除法案》外，英国政府还发表了3份关于“脱欧”谈判立场的文件。英国卡迪夫大学政治和法律教授罗杰在接受本报记者采访时认为，这些均被认为是“脱欧”谈判的指导性文件。其中，《大废除法案》能否通过，存在着一定的不确定性，将直接影响未来的“脱欧”谈判进程和走向。

　　欧盟——

　　英国只有同时满足3个条件，谈判才可能取得进展

　　欧盟英国“脱欧”事务首席谈判代表巴尼耶日前指出，只有在英国支付“脱欧”“分手费”、满足居住在英国的欧盟成员国公民权利以及爱尔兰边界这3项主要议题上取得充分进展的前提下，欧盟才可能继续与英国商谈贸易地位等议题。巴尼耶说，这3个方面是“不可分割、互相关联”的，欧盟对此的立场十分明确，即英国需要在这三方面都有“足够的进步”，谈判才能继续。

　　“分手费”的确切数额说法不一。英国《金融时报》采访欧盟谈判团队的核心成员，初步估算出欧盟需要向英国索要的账单总额为400亿英镑至600亿英镑。但新闻媒体披露的数字要远远高于此。《金融时报》14日报道说，英国政府在向议会提交的一份“金融解决方案”的书面声明中承认，英国对欧盟存在债务。该报评论指出，这意味着英国政府第一次承认这一事实，此前欧盟估计英国的债务总额将高达约1000亿欧元。不过，《金融时报》报道指出，这一声明是为了改善谈判的基调，而不是作为一种实质性的让步。

　　英国外交大臣约翰逊11日在议会指出，欧盟向英国索要的“脱欧”费用过高，英国无法接受，他说：“如果欧盟还坚持索要天价分手费的话，那么他们可以失望而去了”。有媒体指出，这是英国官方在“脱欧”谈判开始后首次在有关“分手费”问题上强硬表态。对此，欧盟的立场也十分强硬。巴尼耶强调指出，“分手费”是英国此前作为欧盟成员所承诺缴纳的各项费用的总和，无需再作讨论，对它的质疑只会损害双方未来的关系。巴尼耶警告称，英国至少要遵守它的财务承诺，否则谈判“将会延迟”。

　　前景——

　　在“脱欧”谈判上，令人头疼的棘手问题越来越多

　　英国广播公司政治事务主编昆斯伯格评论说，从“脱欧”第一轮谈判结果看，英国“显然输了”，英国官员们曾相信他们有能力说服欧盟，但事实上他们失败了。

　　有评论指出，自从特雷莎·梅提前大选并遭重挫之后，英国的“脱欧”似乎就已经朝着无法预测的方向运行了。受党内外压力不断增大和民意情绪波动等多重因素影响，英国政府在究竟是“硬脱欧”还是“软脱欧”问题上态度摇摆，出现前后矛盾的现象。

　　除了政府立场前后不一外，围绕着“脱欧”问题，英国社会撕裂和分化也进一步加剧。据英国《每日电讯报》报道，有民调机构对1017名英国人进行的调查结果显示，支持“脱欧”的比例降至46%；36%受访者认为最好现在立刻停止“脱欧”谈判，继续留在欧盟，只有24%民众支持政府目前的“脱欧”策略。

　　此外，英国许多民众发现，在“脱欧”谈判上，令人头疼的棘手问题越来越多，而且从整体实力对比看，英国和欧盟不可同日而语。目前，英国对欧盟的贸易占英国对外贸易总量的50%左右，相比较，欧盟只有7%的商品出口到英国。换言之，虽然分道扬镳会两败俱伤，但英国失去欧盟这个庞大市场以及政治上可以借重的重要外交舞台，无疑将损失更大。在此情形下，在与欧盟的博弈中，英国如何出招，才能达到其“利益最大化”的既定目标，对英国政府是不小的考验。(记者 黄培昭）