上海合作组织逆势发展 影响力空前提升

　　6月11日，上海合作组织第十次元首理事会在乌兹别克斯坦首都塔什干举行。会议主题为团结合作、维护稳定、共谋发展，旨在继续全面落实《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》，不断增强成员国间的政治互信，深化安全、经济和人文等领域的合作，推动上合组织在地区安全稳定、构建和谐地区方面发挥更大作用。峰会除邀请观察员国和主席国客人外，还特邀联合国、独联体、欧亚经济共同体、集体安全组织领导人与会，成为本届峰会一大亮点，彰显上合的“公开、透明、和平”理念，也标志着上合影响力的空前提升。

　　本次峰会是在国际和地区形势急剧动荡、世界和区域经济乍暖还寒、周边安全形势出现新的复杂局面情况下召开的。与会成员国领导人在总结一年来落实叶卡捷琳堡峰会共识基础上，就国际和地区形势、地区热点、内外合作与交往、巩固和提升上合组织国际地位和影响力，尤其是围绕打击“三股势力”、维护地区安全稳定问题广泛深入交换意见，并讨论了向吉尔吉斯斯坦提供援助的相关问题。会议还对世界经济复苏、气候变化、粮食和能源安全等全球性问题进行探讨，分析了上合组织面临的机遇与挑战，对下一步和未来一个时期深化政治、安全、经济、人文及对外交往等作出了部署。

　　受国际金融危机蔓延影响，上合组织成员国过去一年大都在经济衰退低谷中徘徊，所面临的新问题和新威胁相对增多，但成员国深化彼此各领域合作的愿望不但没有减弱，反倒更趋强烈。一年来，上合组织框架内的安全、经济、人文、科技、金融、交通、电信、农业以及紧急救灾等领域的合作不断扩大，成员国、观察员国和对话伙伴国间的交往不断深入。

　　成员国对上海合作组织的倚重不断加大，上合组织对各方的战略价值与日俱增。中俄“双引擎”充满活力，两国密切配合、团结协作，有效地保证了上合组织各机制的全速运转。中亚成员国“联动杆”助力强劲，各国求同存异，通力合作，使上合组织保持了勃勃生机。

　　密切合作，政治互信不断提升。“集体效应”增强了成员国在国际舞台上的话语权分量，团结协作、同舟共济、联合自强成为普遍共识，在涉及主权、安全与发展等重大核心利益问题上相互支持、配合更加默契，从而确保了上合组织始终向好、向上的发展势头。

　　联合反恐，安全合作稳步推进。面对国际和地区安全形势严峻而复杂的局面，上合组织凭借已有的反恐条约和应急协调机制，有效地打击了“三股势力”的嚣张气焰，极大地遏制了本地区毒品走私和跨国有组织犯罪的蔓延，最大限度地维护了成员国的共同利益和地区安全。在打击恐怖主义和应对自然灾害等危急关头，上合组织反应迅速，及时给予受害和受灾成员国强有力的支持和援手。今年下半年，成员国在上合组织框架内还将举行两次较大规模的反恐联合演习。

　　优势互补，经济合作更趋紧密。尽管受国际金融危机肆虐影响，上合组织2009年的进出口贸易额总体下降29.3%，但成员国依托互补优势，患难与共，携手拼搏，推动“上合经济圈”率先出现转机，各国仍然保持着互为重要贸易伙伴的态势，相互经贸联系更加紧密。

　　团结协作，金融互助成效显著。中俄两国在自身受国际金融危机严重冲击的情况下，积极筹措资金向中亚成员国提供帮助，缓解了这些国家的金融和经济状况。同时，充分发挥上合银联体的功效，不断扩大融资渠道。截至2010年5月，银联体为区域数十个重大产业和民生项目提供了314.42亿美元贷款。有力地支持了成员国间的一批能源、电力、交通、通讯、农业和林业项目，极大地促进了地区经济的发展、扩大了就业和民生的改善。

　　积极开展国际交流，不断扩大对外合作。近年来，上合组织在反恐、缉毒和打击跨国有组织犯罪方面已经与联合国、独联体、集安组织和欧安组织开展了卓有成效的合作，今后还要与欧盟、东盟、欧亚经济共同体等组织建立联系与合作管道。

　　本次峰会发表《上海合作组织成员国元首理事会第十次会议宣言》，审议批准《上海合作组织接收新成员条例》和《上海合作组织程序规则》。“宣言”集中阐述了成员国对当前国际和地区形势及重大问题的共同立场。“条例”是成员国长期以来反复磋商，最终形成的吸收新成员的重要法律文件，也是今后上海合作组织扩员的法律基石。去年，白俄罗斯和斯里兰卡成为上合组织对话伙伴国后，扩大了成员国内外合作的平台。随着新成员的加入，上合组织将更加富有活力和生命力。“规则”进一步完善了组织的内部机制，从制度和法规上保障各机制运转的高效，标志着经过9年的发展历程，上合组织机制建设已逐渐步入全面成熟发展阶段。

　　本次峰会的成功举行，必将进一步增强上合组织各方的团结协作意识，推动成员国、观察员国和对话伙伴国的各领域多双边合作不断深入，加大对一些国际和地区组织在反恐、缉毒等方面的合作力度，对促进上合组织持续、稳定、健康发展，构建持久和平与和谐区域产生深远历史影响。(赵鸣文 中国国际问题研究所中国周边安全研究中心主任）