独联体成员国离心趋势渐增

　　俄罗斯“后花园”正趋瓦解

　　18日，在莫斯科中央赛马场举办的一年一度的“总统杯”赛马比赛引起了俄罗斯境内外媒体的关注。在独立国家联合体(简称“独联体”)11个国家之间进行的“总统杯”在表面上只是一场体育赛事，实际上却是俄罗斯推进独联体一体化进程的重要首脑聚会。

　　媒体不约而同地注意到今年赛事的“低出勤率”——除俄罗斯外，仅有5个独联体国家的首脑出现在莫斯科中央赛马场上。《莫斯科时报》《一半独联体国家首脑缺席马赛》的标题道出了俄罗斯的尴尬，外电更以《俄罗斯失去对独联体国家的控制》为题解读“低出勤率”背后的信息，称越来越多独联体国家离莫斯科而去。

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　　独联体这18年

　　独联体全称独立国家联合体，是前苏联解体时由多个加盟共和国组成的一个地区性组织。1991年12月8日，白俄罗斯、俄罗斯、乌克兰三个前苏联加盟共和国的领导人在白俄罗斯签署《独立国家联合体协议》，宣布组成独立国家联合体。同月21日，除波罗的海三国和格鲁吉亚外，前苏联其他11个加盟共和国签署《阿拉木图宣言》和《关于武装力量的议定书》等文件，宣告成立独立国家联合体及前苏联停止存在。

　　独联体总部设在白俄罗斯首都明斯克，工作语言为俄语，现有11个成员，分别是阿塞拜疆、亚美尼亚、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、摩尔多瓦、哈萨克斯坦、俄罗斯、乌兹别克斯坦、乌克兰、塔吉克斯坦和土库曼斯坦。格鲁吉亚在1993年12月加入独联体，在今年2008年8月宣布退出。

　　独联体的主要机构有国家元首理事会、政府首脑理事会、跨国议会大会、协调协商委员会等。国家元首理事会是独联体的最高机构，通常每年召开两次会议。政府首脑理事会每年召开四次会议。会议轮流在各国首都举行。

　　独联体一直是前苏联地区讨论各种问题的重要平台，俄罗斯把独联体国家看作是自己的利益范围和“后花园”，发展与独联体各成员国之间的关系是俄对外政策的重中之重。从普京就任总理后首次出国就前往白俄罗斯，到俄总统梅德韦杰夫把哈萨克斯坦作为出国访问的第一站，都体现出俄对独联体的重视。

　　总统杯赛马比赛

　　五国总统不赏脸

　　缺席理由五花八门

　　本报讯 18日出席赛马比赛的有俄罗斯、阿塞拜疆、亚美尼亚、哈萨克斯坦、摩尔多瓦和塔吉克斯坦6国的总统，其余5国——白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、乌克兰、土库曼斯坦——的领导人缺席。

　　吉尔吉斯斯坦总统巴基耶夫的缺席理由最正当——他要准备本月23日的总统选举，其他的缺席理由“五花八门”：土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫说自己的一个近亲病了；乌克兰总统尤先科要去深山老林参加一个传统的宗教祈祷仪式；白俄罗斯总统卢卡申科认为赛马场不是谈事的场合(其后媒体发现他当天出席了当地一场摩托车赛，还亲自骑上了“哈雷”)；乌兹别克斯坦总统卡里莫夫干脆连理由都懒得说。

　　赛马场首脑聚会后，俄罗斯通过媒体透露，俄罗斯和哈萨克斯坦达成了关税同盟协议，其他一些成员国也有意参加，但“一些成员国”是哪几个国家却没有透露。

　　此外，在俄罗斯总统梅德韦杰夫协调下，亚美尼亚和阿塞拜疆总统就长期的国土纷争——纳戈尔诺-卡拉巴赫飞地的归属问题进行了“有建设性”的会谈，但两国随后发表的声明却没有显示出实质性的突破。

　　独联体安全峰会

　　“出勤率”反映生命力

　　独联体呈涣散之势

　　本报讯 其实，此次“总统杯”赛马的“缺席风波”在独联体内部会议和活动中并非个案。不久前的6月，白俄罗斯总统卢卡申科就无理由缺席了在莫斯科举行的独联体安全峰会，引起俄罗斯总统梅德韦杰夫的强烈不满。

　　而去年12月在哈萨克斯坦举行的独联体成员国元首非正式会晤更冷场，除了“领头羊”俄罗斯和东道主哈萨克斯坦外，仅有亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦3国总统出席，哈萨克斯坦外交部无奈之下将“独联体国家元首非正式会晤”的提法改成了“亚哈吉俄塔五国元首非正式会晤”。

　　独联体活动“出勤率”的高低，在一定程度上折射出这个组织的兴衰。在独联体成立的次年，独联体11个创始国联合组队以独联体名义参加1992年巴塞罗那奥运会，当年的一些国际体育赛事，独联体各国同样以独联体的名义参加。可惜，类似的盛景早已成了回忆。

　　虽然截至2001年底，独联体共召开了29次国家元首会议，签署了上千份文件，但真正落实者寥寥，独联体呈现涣散之势。2001年，时任俄罗斯总统普京利用担任独联体国家元首理事会主席的便利和独联体成立10周年的时机召集了3次成员国元首会议，和各国首脑就独联体应继续存在下去并对其进行根本性改革两个关键问题达成共识，缓解了独联体的生存危机。

　　不过，对俄罗斯“后花园”难保的说法，俄罗斯政治分析师并不认同。莫斯科独联体研究所副所长弗拉基米尔·扎里金称，赛马比赛的“出席率低”并不说明独联体会进一步分裂。