北京发改委披露十二五规划编制 称不回避"硬钉子"(3)

　　【意见】

　　规划要平衡各方意见

　　不能说你提的意见要写，他提的意见也写，那这个规划就不叫规划了，就是一个大杂烩。

　　新京报：补短意味着不但还欠账，还要解决问题，规划部门地位比较中立，但具体到部门或者区县，想法就不一定一致了。

　　赵磊：在规划编制的过程中可能你的观点、我的观点、他的观点，大家都不尽相同，要通过编制规划统一大家的认识，包括区县的一些功能。

　　比如说现在各个区县发展的热情都很高，都在争取一些优质的项目，但是他们现在有一个共识，就是必须得按照区县的功能定位去找项目，去发展经济。举个最简单的例子，西城区发展金融街，发展金融总部，那不可能在生态涵养区的某一个区县仍然再去集聚更多的金融总部。

　　新京报：大家是怎样达成共识的？

　　赵磊：课题研究不光是专家，包括区县政府、社会团体、专家、各大机构，还有市里各个部门，人大、政协也都参与到整个规划编制的研究过程中，在提意见、建议的过程中，就是求同存异到意见趋于一致的过程。在征集意见时，对于某一个问题，如对于城市功能区的优化，可能各个区县都想在规划纲要里多写他们区的项目，希望把自己区的某某功能装到“十二五”规划纲要里。

　　新京报：面对这种情况怎么处理？

　　赵磊：不能说你提的意见要写，他提的意见也写，那这个规划就不叫规划了，就是一个大杂烩，甚至有些意见根本就是针锋相对的，你怎么去写？所以一定要有站在全市统筹考虑，需要平衡各个方面的意见和建议，需要研究我们现在发展的现实基础，需要研究解决这些问题的现实条件够不够。

　　新京报：在规划纲要中，有这样的实例吗？

　　赵磊：像垃圾处理这样的问题，我们做规划时是一个必须要面对的问题。大家都不愿意把垃圾场建在本区内，但我们这么大的城市每天产生1.8万吨垃圾，不建新的垃圾场肯定不行。

　　新京报：但每个区确实都不愿意做，怎么办？

　　赵磊：我们提出“落实垃圾处理区县政府属地责任，完善市场化的区县合作机制”，就是说你这个区如果没地方建垃圾处理厂了，但不是说你不产生垃圾，你要产生垃圾得交由别的区县处理，那么你这个区就要付费，这是市场化的。严格来讲，有条件的区县都要立足于本区来消纳自己产生的垃圾，这是这次“十二五”规划里首次提出的，原来没有过。

　　新京报：如果依然还有人不同意，这个区县说我为什么要付费，那个区县说你付费我也不干怎么办？

　　赵磊：对，所以这需要市里统筹，这就是局部和全局的关系问题了，局部的利益一定要符合全局的利益，如果每个区县都不建垃圾处理设施，如果我们每天在垃圾中穿行，大家肯定会比交通拥堵的意见更大。强化区县的属地责任，将来不光是垃圾付费，将来碳排放，包括排污权都要进行交易，发展产业带来的碳排放多，没有指标了，那对不起，你向人家没用完的兄弟区县去买，这实际上就是一种市场化的利益协调机制。

　　新京报：什么样的意见能够被吸收呢？

　　赵磊：比如社科院研究员胡小伟就提出来北京应该重点地打造“一轴一线”，就是把中轴路这条历史文脉打造出来，这是中国历史的脊梁。我记得在一次座谈会上他就谈这个观点，把从朝阳门到阜成门的这条大街朝阜大街，打造成一条文化街区。我们觉得他说得非常好，也有很多别的学者提出类似的意见和建议，我们就把它写到规划里来了。

　　有很多这样的意见和建议我们都吸收到规划文本里来，上到90多岁的老先生，在病床上写几页纸给我们建言，小到十一二岁的学生给我们写信，一位在南京工作的人，自己掏钱坐飞机到北京来参加我们的建言会。