政协委员提案拼车打的 运管部门称需有制度保障

　　多次提出“拼车打的”的政协委员，今年带着新点子重提“旧事”——

　　解决打的难，把车“拼”起来

　　管理部门回应：对于拼载，杭州并不完全否定，但首先需要制度保障

　　法律人士建议：可在调研和征求民意的基础上，进行地方性立法尝试

　　截至4月10日下午5时，大会提案组共收到以提案形式提交的意见建议898件，这些提案中委员个人或联名提出的有812件。每个人眼中，都有一样杭州还值得提升的地方。

　　其中，出行难无疑让许多杭州市民都十分纠结，因为打车难，所以前段时间杭州有个的哥成了红人，他自行研制出了一个拼载计价器。在许多人看来，这个自发性的创造似乎为“拼车打的”的实现，铺上了踏脚石。

　　今年杭州“两会”上，曾多次提出出租车拼车的杭州市政协委员黄炳元再次提出了一个全新提案：《关于安装合乘指示器解决高峰时段打的难的建议》，他建议采用一个合乘指示器，解决出租车合乘的技术难题。

　　那么，究竟杭州实行拼车打的的可能性有多大？昨天，记者把这个问题抛给了相关部门。

　　委员带来新点子：改装出租车顶灯，显示目的地

　　黄炳元关注杭城出租车拼车已经有好几年了。在他看来，出租车拼车好处不言而喻：可以缓解高峰时段市区道路交通的压力，减少尾气排放，培养市民“精明消费”的好习惯。

　　早在2008年之前，他就曾经提出《关于鼓励“拼车”，缓解交通减少尾气排放的建议》，建议相关行业管理部门可以根据节假日、天气情况、供求情况等，适当允许“拼车”，充分发挥出租车的运能。之后，他又连续提过几次关于出租车拼车的提案。不过，这些提案最终都“胎死腹中”。

　　黄炳元觉得，提案最终没有采纳，是因为没有一个比较简便的合乘人员分担车费的计算方式。不过就在前段时间，有一个网友专门给他发了一个合乘指示器的专利方案，他觉得有一定的可行性。于是，今年他再次提出提案。

　　他为记者详细地介绍了何为“合乘指示器”：当出租车搭载了一个客人后，司机在征得乘客同意后将合乘指示器打开，上面就会显示目的地名。当其他客人看到目的地指示标志后，就可以向顺路的出租车招手。然后再按照一定的比例共同摊付共路部分的车费。对于司机来说，也能够按照大于100%的比例收取。

　　“这个合乘指示器可以通过出租车的顶灯来实现，现在杭州有部分出租车上面的顶灯可以显示有客、无客。如果进一步改进，让顶灯既可以显示有无客，也可显示允许拼载以及已上车乘客的目的地方向。”

　　黄炳元说，对于合乘的计费方式，这位网友也有一个初步的设想——比如，可以让先乘者出共路部分车费的60%，后乘者得到了先乘者的礼让与方便，出共路部分车费的80%，则两者相加就是140%。这样每位乘客只要出六到八折的钱就能打上车，而司机也增加了40%的收益，双赢。

　　他还为的哥算了一笔账：“假设在晚高峰的5点半到7点半两个多小时中，每辆车可以合乘6次，假设每合乘一次可以增收6元，司机一个高峰期就可增加36元的收益。既把钱挣了，还缓解了交通压力。”

　　实际上，今年两会上，关注到出租车拼车这码事的还不止黄炳元一位。杭州市政协委员金礼桥也提出了《关于完善拼载管理措施，缓解“打车难”的建议》。

　　金礼桥觉得，拼载没有推广，很重要的原因在于收费没有标准，容易引起纠纷。

　　在他看来，其实杭州可以借鉴一下其他城市“吃螃蟹”的先例。“我从网上了解到，比如北京、温州、福州、衢州等城市规定拼载乘客按拼载路段计价器显示路费的60%付费；南京市、常州市规定按70%付费；重庆市则规定按80%付费。”

　　金礼桥建议运管部门可以会同相关部门，秉承互惠互利的原则，明确拼载路段的收费比例。

　　“试验拼车”的的哥算账：自创“拼车”计价器，每天多挣100元

　　黄炳元和金礼桥的建议，还停留在文字阶段。

　　但实际上，杭城里已经有了一位“吃螃蟹”的司机——陈立虎，老的哥，一辆出租车开了10多年。早在2008年，他和他的团队就开始研究拼载计价器。

　　去年6月份，他开始在自己的车上试行。现在去坐他的车，你能在车上看到两个计价器，一个是相关部门核发的计价器，另外一个就是他自己自创的计价器。而且他还自创了一套“优惠举措”：拼载时最多搭载3名乘客，保证舒适度。拼载里程数在10公里内(含)的，每公里优惠0.5元。10公里以外的优惠额度是1元。增加“拼载奖励”，同意拼载的乘客，之后每增加一批乘客，可在优惠计费后减免2元。

　　陈师傅说，现在他在做每脚拼车生意前，都会征求车上乘客的意见，愿不愿意拼车。不过他对答案挺满意：几乎每个乘客都会同意。

　　“理由很简单，乘客高峰时段，能打上车了，而且还能有优惠。对我们来说，可以增加收入，也是好事。”陈师傅做过计算：以前不拼车时，他开夜班一天的营业额大约四五百元，现在用了拼载计价器，每天的营业额至少增加100元。

　　运管回应：拼车利弊共存，需要制度保障

　　对于政协委员的提案，很多的哥很感冒。不过对于拼车，他们也有自己的担忧。

　　拼车打的的想法其实由来已久，司机们也很关注：前段时间，针对打车难的问题，北京鼓励乘客合乘出租车，特别是在早晚高峰时段，合乘者各付共同路段车费的60%，并可以打印多份发票。但这一举措，引发了不少争议。

　　北京的哥遇到的问题，让杭州的的哥也心存犹豫——比如拼车情况下，出现意外情况责任难以界定。“一个女孩坐在我车上，再拉上一男的，万一出了什么事或者丢了东西，这责任谁担？”

　　乘客也不是全都投了赞成票——比如常要带队去谈客户的白领涂小姐就揣着担心：“一拼车，司机都愿意一趟挣双份钱了，遇到两三个人打车的，可能压根就不停车。”

　　对此，杭州市运管局出租车处的相关工作人员表示，一些试点城市出现的问题和的哥乘客们的担忧也正是他们的难题。其实对于拼载，杭州并没有完全否定。杭州允许出租车合法、合规拼载，规定在前面乘客同意的情况下，就可以拼载，车费由乘客和司机口头约定，但是要按计价器显示金额收费。

　　“要解决打车难，拼车只是其中一种方式，但不是唯一的方式。”

　　工作人员表示，拼车的好处显而易见，但也存在“硬伤”：乘客的人身安全隐患、查找失物的复杂化、司机会不会借机挑客等等，同时还会影响乘客的乘坐便利舒适度。“毕竟出租车与公交车不同，它是点对点的个性化服务。”

　　要“治疗”这些硬伤，运管的意见很明确：“如果杭州要实行拼车，鼓励拼车，那么要有一个法律规范的制度保障，提升司机的服务质量，保护乘客权益。同时，拼车也需要物价、质监等多部门的协作配合。”

　　律师建议：可在充分调研后，进行地方性立法

　　从相关部门的答复中，我们不难看出，拼车难，关键在于缺乏相关制度保障。

　　浙江浙元律师事务所的张轶群律师说，出租车拼车首先要有前提条件。最基本的条件，就是要先征得前面乘客的同意。其次，要有一定的技术支持，比如拼车的计费方式、以及拼车计价器等等。

　　“从法律上讲，拼车并没有特别的法律障碍和特殊风险。单纯从安全隐患来讲，像公交车这样的交通工具，同样存在安全问题。”

　　张律师说，相关行业管理部门完全可以在广泛征求民意以及调研的基础上，形成规范性的文件或者法律法规草案上报市人大，进行地方性立法，来保障司机以及乘客的权益，比如确定明确的拼车时间以及拼车区域等等。(记者 孙晶晶)