美情报系统解析：911快速膨胀情报从匮乏到泛滥

德国示威者声援斯诺登的海报

CFP/供图

　　李大光 新闻背景

　　爱德华·斯诺登，这位美国中央情报局(CIA)的前雇员，正在把美国政府搞得焦头烂额。在他一步步曝光“棱镜”这一史上最大监听计划的同时，也将美国的情报系统推到了世人面前。美国到底有多少情报部门？各部门有何种职能？又分别扮演怎样的角色？

　　美国情报系统异常庞大

　　在秘密行动盛行的冷战时期，美国情报系统共有九大成员，其中的中央情报局、国防情报局和国家安全局羽翼丰满，能在国内外执行各类秘密行动，包括推翻外国政府，改变他国首脑选情，尤其能在美国国会不知晓的情况下策划行动，几乎是“将在外，总统令可以不受”。

　　目前，美国有一个名为国家安全委员会的政府部门，全面统管美国的情报搜集工作，该委员会的主席由总统担任。在它之下，拥有一个庞大的情报系统，包括16个情报机构。国家情报总监办公室是总协调机构，统领包括美国中央情报局(CIA，简称中情局)在内的全美16个不同的情报机构。除CIA属于独立情报机构外，美国其他15个情报机构均属于不同政府部门的下属机构。

　　其中，有国防部下属的空军情报监视及侦察局、军事情报部队、国防情报局、海军陆战队情报处、国家地理空间情报局、国家侦察局、国家安全局、海军情报办公室；能源部下属的情报及反情报办公室；国土安全部下设的情报及分析办公室和海岸警卫队调查处；司法部下设的联邦调查局和美国缉毒局；国务院下辖的情报及研究局；财政部下设的恐怖主义及金融情报办公室等。

　　中情局(CIA)

　　冷战时用于推翻外国政府

　　中情局(CIA)由时任美国总统杜鲁门1947年签署《国家安全法》，经美国国会通过成立。它是美国最大的情报机构，也是美国情报体系中唯一一个独立的情报部门。其主要任务是：通过公开和秘密渠道收集、分析关于国外政府、公司和个人，以及政治、文化、科技等方面的情报；协调其他美国国内情报机构的活动，并把这些情报汇总报告给美国政府各部门。

　　中情局也负责维护大量的军事设备，这些设备在冷战期间用于推翻外国政府，以及对美国利益构成威胁的反对者。中情局没有国内任务，也没有逮捕权，只是美国从事情报分析、秘密情报搜集和隐蔽行动的重要政府机构。

　　国安局(NSA)

　　美国情报部门的中枢

　　作为美国密级最高、经费开支最大、雇员总数最多的超级情报机构，美国国家安全局(NSA，简称国安局)拥有的密码破译人员、语言学者、电子技术人员多达6.8万人，它名义上是国防部的下属部门，但实际上却直属总统。现在，国安局是美国政府机构中最大的情报部门，是美国情报机构的中枢，专门负责收集和分析外国通讯资料。

　　它的情报工作在比中情局更为保密的状态下进行，主要任务是：通过卫星和遍布全球的监听站，截获他国的无线通讯信号，侦察他国的军事动向，破译他国的密码，搜集他国的信息资料，为美国政府提供各种经过加工整理的情报资料。它也负责研制密码、新式通讯设备和通信安全设备。该局耗资20亿美元建造的数据中心计划2013年竣工，建成后可从各国卫星和通信电缆中截获大量数据，然后进行存储、分析和破译。

　　联邦调查局(FBI)

　　最大的反间谍机构

　　联邦调查局(FBI)是美国司法部下属的主要特工调查部门，是美国最大的反间谍机构和最重要的执法部门，也是最大的调查与联络网络中枢。它与中情局并驾齐驱，成为美国谍报界的象征，在美国当代史上扮演了重要角色。FBI的任务是：调查违反美国联邦法律的内部犯罪行为，以及调查来自外国的情报和恐怖活动等。其中，在反外国间谍活动、暴力犯罪和白领阶层犯罪等方面，FBI享有最高优先权。

　　“9·11”后情报系统快速膨胀

　　2001年“9·11”恐怖袭击发生后，美国新成立或重组至少263个情报组织。1271家政府机构和1931家私营企业在美国大约1万处地点从事与情报、反恐和国土安全相关活动；大约85.4万人拥有绝密级别授权；国防情报局雇员从7500人扩充至16500人；联邦调查局打击恐怖活动联合工作组的数量从35个增加至106个。

　　2004年12月，继美国国会众议院通过情报机构改革法案后，美国国会参议院又以89票对2票的表决结果通过了该法案，决定设立统管全国情报机构的国家情报局长职位和建立国家反恐情报中心。共和党参议员、参议院政府事务委员会主席苏珊·柯林斯说，美国情报系统是针对冷战而建立的，如今形势发生了变化，原有的情报系统在应对21世纪的威胁方面缺乏灵活性。柯林斯称，1947年国会通过的《国家安全法》是为了防止珍珠港事件的再次发生，现在的情报机构改革法案则是为了防止“9·11”事件重演。

　　“9·11”事件后成立的国家反恐情报中心，已成为美国政府关于恐怖威胁的“情报总库”，每天向总统提供关于恐怖威胁的简报，协调和监督政府机构的反恐计划和行动。奥巴马政府赋予该中心浏览美国公民档案的权利，还可通过多个渠道获取包括政府文件、卫星图片、机密电报和电话录音在内的大量情报。该中心可以保存任何公民五年内的数据信息，并进行分析，这种严重侵犯隐私的做法以前是被严格禁止的。

　　然而，《华盛顿邮报》调查发现，美国情报机构已变得“如此庞大、笨重、神秘”，以至于“没有人清楚它花了多少钱，雇了多少人，制订了多少计划，究竟有多少机构在做同一件工作”。报道中说，美国情报网络信息采集量迅猛增长，但存在有经验人员缺乏、情报处理效率欠缺等问题。国家安全局每天拦截并存储各类信息17亿条，包括电子邮件、电话，然后选取一小部分，分发进70个不同的数据库。电脑在情报人员筛选信息过程中发挥了极大作用，但信息内容最终要靠人工分析。

　　美国国家情报总监办公室一名高级官员说，五成分析人员最近几年才征召进来，相对来说缺乏经验。他们通常是刚毕业的大学生。这些分析人员对伊拉克、伊朗、阿富汗、巴基斯坦这些重点情报收集对象知之甚少，也不熟悉这些国家的语言。不过，就这些关键国家的情报，他们编写的报告数量惊人。

　　约120万人有最高机密安全许可

　　以“9·11”事件为分水岭，美国反恐情报系统经历了之前“情报匮乏”到之后“信息泛滥”的转折。

　　据透露，从2001年到2007年，美国相关机构掌握的信息多达40万条；到2009年，相关恐怖嫌疑人的信息更是多达55万条。要在如此海量的信息中进行分析、甄别、综合，并据此迅速作出反应，要做到滴水不漏简直是“不可能完成的任务”。另外，相关的情报部门也存在机构过剩和机构重叠的问题。“9·11”事件后，美国政府设立了国土安全部、国家情报总监和国家反恐情报中心，负责整合中情局等16个相互独立的政府情报机构所搜集的反恐信息，这也是一个非常繁复的工作。

　　斯诺登泄密事件也同时揭示出“9·11”恐怖袭击以来，美国情报领域针对全球个人情报搜集的激增，以及存储、审查和管理这些情报的政府承包商的大量繁衍。私人承包的情报工作规模远远超过公众意识，甚至想象的范围。据国家安全局的数据显示，目前有大约120万美国人拥有参与最高机密的安全许可。其中，有38%的人都是和斯诺登一样的承包商员工。如今，已经很难想到一件没有承包商参与、由情报机构独立完成的工作，从最普通的数据破坏到尖端的黑客行动。因此，有分析人士认为，斯诺登泄密事件有可能导致美国对国家安全局、中央情报局等情报机构安全措施的全面审查。(作者系国防大学教授)

　　延伸阅读

　　将提高情报系统“门槛”

　　“棱镜门”事件在美情报系统内部持续发酵。美国政府正展开的内部调查有别于美国司法部对斯诺登的刑事调查，预计将评估“棱镜”曝光是否危及“线人”或情报获取渠道，可能会调查那些情报目标之间的交谈内容，以查明泄密是否促使他们改变联络方式。这一调查主要在美国情报系统内部进行。

　　按照美国国家情报总监克拉珀的说法，泄密给美国情报搜集能力造成“巨大且严重损失”。据美国媒体披露的美国情报系统内部监察报告显示，情报系统调查人员正在对2011年以来的内部人员涉嫌泄密的案例展开调查。报告显示，该部门正对美国各大情报部门内部人员未经授权的披露行为展开调查，泄密行为最早可追溯至2011年11月，案例多达375例。这份报告并未指明调查人员正在调查哪些具体案例。不过，报告所涉及的调查工作是在“棱镜”秘密监控项目遭到曝光之前。

　　目前，美国国安局(NSA)已加强对雇员监管，预防类似泄密事件重演。美国国安局局长基斯·亚历山大称，有必要修改操作模式，加强对类似斯诺登的雇员的监管。亚历山大称，正在采取行动使我们具有监控系统管理员的能力，包括他们在做什么、获得了什么信息。据称，国安局正在实施所谓“两人规则”，但他没有说明规则的具体内容，并透露已经更改了密码。“但当前我们必须相信我们的人都会做正确的事。”