台湾经济日报:两岸经合会首会是关键第一步

　　中新网2月22日电 台湾《经济日报》22日刊出社论说，尽管从议程看来，两岸经合会首次例会似较着重在规划经合会未来议事运作模式，不涉及实质协商，但经合会的运作对未来ECFA的实施及执行成效影响至巨，其首次例会乃实属关键的第一步。

　　文章摘编如下：

　　两岸经济合作委员会第一次会议今天在中坜登场，为期一天的会议将讨论经合会的运作方式、ECFA早收清单执行成效、工作小组设置，及后续协议议题。尽管从议程看来，似较着重在规划经合会未来议事运作模式，不涉及实质协商，但经合会的运作对未来ECFA的实施及执行成效影响至巨，其首次例会乃实属关键的第一步。

　　有关经合会的定位与功能，台相关部门已有说明，简言之就是在海协、海基两会架构下，由双方各自指定代表，为制度化落实ECFA后续协商及ECFA议定事项执行，所设立的功能性联系、沟通平台，主要功能是磋商、监督与评估执行成效、解释疑义、通报信息、解决争端等，并根据实务需要设立工作小组，研议及磋商特定议题或业务问题。

　　经合会要能有效运作，确保ECFA顺利执行，整体的议事运作需要先建立一套规则或制度，因而将经合会运作方式列入首次例会议程是必要的。但要特别指出的是，经合会的成员是各特定议题的代表组成，各工作小组处理特定议题的结论，须提到经合会的会议做报告，可能出现意见上的落差，且两岸代表在经合会中对特定问题的看法也可能前后不一致，因而在经合会与工作小组的权责分工上，宜有明确的规定；对于争论难定的问题要如何寻求解决方案，也应建立可行规范。

　　检讨ECFA执行成效是经合会的另项重要职责。ECFA早收清单已于今年元旦实施，截至本月10日，台湾核发的ECFA原产地证明书共1955件，金额达4.18亿美元，显示台湾厂商申请相当踊跃。值得注意的是，早收的利用率偏低，且在实务上出现已发出产地证明的货品，但出口至大陆时无法通关的案例。早收货品无法通过大陆海关，可能是在关务认知上的差异。至于早收利用率偏低，除受出口淡季影响，也可能是相关厂商信息不足，不知如何运用；但最重要的原因可能是原产地标准订得过高，使大多数台湾厂商无法适用。因此，经合会应对这类问题开诚布公，经由协商提出釜底抽薪的解决方案。

　　再者，经合会还担负落实ECFA目标所必须的磋商任务；其中，货品贸易、服务贸易等后续协商内容，将涉及台湾农工产业与服务业市场的开放进程，争端解决、原产地规则、两岸产业合作机制等协商，则牵动台湾产业与经济利益的消长。就前者而言，因早收清单项目只占极小比重，后续协商涉及产业调整和内部利益重分配，不易执行。根据经验，货品贸易谈判一般需要一到两年，服务贸易谈判至少需要二到三年，因而经合会须尽速预拟前瞻性的谈判策略。经合会的启动，代表ECFA推展要再推前了，而其核心正是以务实的思维，研议分阶段实施市场开放的方案。

　　推动两岸产业合作则是落实ECFA的重中之重，包括松绑陆资来台、开放两岸产业相互参股等，都是促进两岸产业合作、创造两岸产业链互补机会所必须，经合会应纳入讨论。尤其，为期三年的两岸产业搭桥计划今年进入最后一年，由于以往主要是民间互动，有关部门仅扮演平台搭建的角色，成效难谓显著。未来可由两岸经合会下的产业合作工作小组接手，由两岸官员直接参与，扮演政策主导角色。因此，经合会不只是处理协商的平台，还应共同研议有益两岸产业发展的策略方案。