港媒：个税法修订需重税制改革 宜考虑地区差异

　　中新网4月7日电 香港中通社6日刊出特稿说，备受外界关注的新的个税法修订已进入最后阶段，其中，个人税收起征点如何设置最受普通百姓关注。中国个税改革的关注点不要仅仅局限在起征点的问题上，而且要关注制度上的改革。有专家建议，个税征收应考虑地区差异。无论是个税起征点，还是税率，都应考虑地区差异。

　　文章摘编如下：

　　备受外界关注的《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》，即将于近日报全国人大常委会审议。个税起征点调到多少，以及税制改革等将成最大看点。

　　目前实行的《中华人民共和国个人所得税法》从1980年第一次制订以来，已修订了五次，此次修订是第六次修改。这期间中国的经济形势、人民收入状况都发生了巨大的变化。数据显示，1994年，中国个人所得税仅73亿元人民币，到2010年全国个人所得税收入总额约4800亿元。虽然个人所得税是中国第四大税种，但个税收入在中国财政总收入中所占比重并不大。以2010年为例，中国税收总额约7.3万亿元，其中个税收入只占6.5%左右。

　　据悉，此次新的个税法修订已进入最后阶段，其中，个人税收起征点如何设置最受普通百姓关注。对此，坊间有多种传言。有认为2500元的，也有主张3000元的。不久前全国“两会”上，多位代表呼吁调为5000元，引起社会不小反响。此前中国个人所得税起征点曾两次调整，第一次是2006年，免征额从800元提高到1600元。第二次是2008年，由1600元调为2000元。有专家预测，此次调整的起征点可能不会太高，估计会在2500元至3000元之间。

　　此次税法修正案的另一个看点是税制改革。据报道，中国央行货币政策委员会委员李稻葵最近对外界称，中国个税改革的关注点不要仅仅局限在起征点的问题上，而且要关注制度上的改革。个税改革要考虑劳动收入、资本增值、分红，同时也考虑其它各种综合收入和家庭的负担。

　　目前，中国个税改革，起征点不是关键，关键是税制。中国现有税制实行“一刀切”的办法，掩盖了大量的问题。

　　中国社会科学院财贸经济研究所何振一教授认为，提高个税起征点对于扩大内需有好处，但很难从根本上解决收入分配问题。对于那些收入较低的工薪阶层，目前2000元的起征点已足够，再提高个税起征点对他们起不到作用。

　　由于在征收标准上实行“一刀切”，不能充分反映纳税人的纳税能力，中国个税征收在调节贫富上作用有限。一些专家的观点认为，个税征收应考虑地区差异。无论是个税起征点，还是税率，都应考虑地区差异。因此，新一轮的改革需要更多地让地方去尝试，去创新。(施人)