大公报：破解“三公”问题关键是“公示入法”

　　中新网5月17日电 香港《大公报》16日刊文说，要确保“三公”消费预算公开不流于形式，很重要一点是要上升到法律层面，建议在修订预算法时增加相应条款，不公开“三公”要承担相应法律责任。将“三公”经费公示入法，从法律上防堵国家资源、税款被私用滥用。

　　文章摘编如下：

　　不久前，温总理连续两次主持国务院常务会议，决定今年6月将中央部门的“三公”经费(公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费)支出情况向社会公开，并对进一步推进“三公”经费公开工作进行研究部署。会议强调，应当清醒地看到，财政预算公开工作进展不平衡，公开还不够细化，与人民群众的期望仍存在一定差距。必须进一步推进财政预算公开，建立健全公开机制，扩大公开范围，细化公开内容，不断提高依法行政、依法理财水平。笔者以为，公开“三公”经费对推进政府廉政建设有重大意义。

　　克服困难阻力

　　笔者主张以理性态度对待“三公”，意在更有成效地解决这一难题。无论公开“三公”有多少阻力或难处，但必须坚决实行公开。

　　从情理上讲，我国已成为全球第二大经济体，国家财政收入数字巨大，行政支出费用也巨大。纳税人总该知道自己纳的税花到何处，怎么花的，该不该花？所以，于情于理公开“三公”经费都势在必行。

　　从态度上讲，政府与官员都应当赞成这种做法，因最终于官于民都有益。但事实并非如此。新华网文章说，多年来“三公”经费一直是行政成本“核心机密”，不敢公开也不愿公开。即使是已实施预算公开的单位，对“三公”经费也大都犹抱琵琶半遮面，概因怕引起公众责难。“三公”消费之所以三令五申却屡禁不止，一个很重要的教训，是政府行政成本未纳入政绩考核范畴。

　　从技术上讲，难度再大但并非没办法解决。比如“天书问题”──财务预算是个复杂专业，如按专业公开，别说一般百姓，就是非财务专业官员、人大代表、政协委员也没几个知其所云，公开与否没甚区别，“三公”经费就成了“财政暗室”。比如“设类问题”──目前政府预算科目设类、款、项、目、节五级，“三公”并没有专门列项，故不少地方以“技术上不好公开”为由搪塞。此次国务院下令公开到“项”，只要态度端正，技术上应不算难。

　　要有制度保证

　　“三公”经费问题最终合理解决，还是要归结到法治与制度上，只有以法、制与道德等手段综合治理，才能合理控制“三公”经费。财税法专家刘剑文强调，“三公”消费是财政预算公开中百姓最关心的内容，要确保“三公”消费预算公开不流于形式，很重要一点是要有制度的保障，要上升到法律层面，建议在修订预算法时增加相应条款，不公开“三公”要承担相应法律责任。有评论认为，“三公”经费透明，公众知晓政府一年“吃”了多少、“坐”了多少，监督才可有的放矢。这是防止在“筷子”“车子”“票子”上腐败的有效办法，也是行政成本最小、最公平的反腐措施。

　　笔者以为，“三公”问题应狠抓三条：一是建立财产公示制度，从制度上确保所有官员都面对平等审查，让腐败行为无处遁形；二是“三公”经费公示入法，从法律上防堵国家资源、税款被私用滥用；三是持续大造“贪耻”舆论，从道德教化上长期严加约束。(陈群)