明报：“围墙”渐拆 内地拉开铁路改革大幕

　　中新网3月2日电 香港《明报》2日刊文说，近日两则消息撼动了内地铁路系统这一独立王国的围墙：司法体系剥离，民间资本引入。这一出一进，拉开了铁路改革的大幕。

　　检察院移交地方 脱离铁路系统

　　根据最高人民法院2月23日的通知，到今年6月底，最后一批铁路法院将完成向地方移交。今年1月12日，太原铁路检察机关在山西省政府、山西省检察院与太原铁路局3方协议下，全面移交地方。这是中国首例铁路检察院从铁路系统剥离，堪称铁路司法改革的“破冰之举”。据了解，各地铁路检察院的整体移交也在进行中，有望在6月完成。届时，独立于全国司法体系的“铁路两院”将成历史。

　　1949年时，铁道部以“解放军打到哪里，铁路就修到哪里”的口号立部。此后很长时间，铁路都带有浓厚的军事色彩，是一个公、检、法、军合一的“独立王国”。时至今日，铁道部依然是国务院机构中，唯一兼具政企双重职能的部委，不仅行使监管调控职能，还直接管理各铁路局人、财、物。

　　消息人士称，司法改革仅是撬动铁路这座“独立王国”坚固围墙的第一步，同时进行的铁路投资体制改革更为迫切。

　　设基金融资 吸民间资本

　　据了解，铁道部一直酝酿的铁路产业投资基金，目前已获发改委批覆。计划经济的“最后堡垒”，因融资问题开始从内部松动。消息称：“铁路产业投资基金将完全按照市场模式发起和设立。”铁道部希望将该基金作为可长期融资的平台，并能有效吸引民间资本进入。

　　2月初，总理温家宝在征求对《政府工作报告》意见的座谈会上，谈到“铁路建设资金紧张”时表示，可“有序引入民间资本”，被认为是民间资本进入铁路领域的高层认可。

　　政企分开 势在必行

　　2008年“大部制”改革，曾被认为是铁路改革的最佳时机。时任铁道部长刘志军以“铁路仍处在大规模建设的阶段，不能因为体制改革而使行业太分散”为由，逃避改革。如今，运能不足、高耗低效、市场主体缺位……铁道部到了不得不改的时候。

　　去年底的全国铁路工作会议上，铁道部长盛光祖将“推行政企分开”列为2012年工作重点。消息透露，国务院层面牵头的铁路体制改革领导小组正在筹划中。(钟鸣九)