港媒：机构改革须有新管治思维 避免机械式改动

　　中新网3月11日电 香港《大公报》11日刊载文章指出，国务院10日公布了机构重组方案，表明新一届政府走出亮丽的第一步。但对于面对的难题，最根本的是，新的架构组合必须有新的管理、管治思维作配合，否则便只是没有改革灵魂的机械式改动，纯属换牌游戏。

　　文章摘编如下：

　　昨(10日)国务院公布了机构重组方案，显示新一届政府立刻启动改革，并先从国务院部门开始，走出了亮丽的第一步。但深度改革必会带来巨变，自然有一定风险，必须严加掌控抑弊扬利，才可保证改革能竟于成和取得预期效果。部门重组乃复杂的系统转换工程，面对的难题不少，对可见的要认真应对，对未可见的要做好两手准备，以防出现前所未料的情况。其中铁道部的改组影响国计民生尤大，更是不容有失。

　　改组涉及多个领域，最终可令国务院正部级机构减少4个。数字上的加减多少并非很重要，关键是重组的方案是否合理。这次重组主要是铁路政企分开(铁道部取消而行政功能并入交通部)，整合卫生和计划生育部门、食品药品管理、新闻出版和广播电影电视、与海洋及与能源相关的机构等，从思路看可说是基本合理。铁路行业政企分开是必然的改革路向，早晚要做，这次终于踏出了重要的一步，将可开启铁路发展的新篇章。食品及药品安全已成为困扰全国全民的重大问题，强化管理自是众所期盼。在当前领海纷争升温的严峻地缘政治形势下，海洋管理要兼顾维权、资源开发和环保等多方面，情况复杂任务紧迫繁重，强化架构扩大功能的需要自不在话下。能源局的管理范围对发展及民生均举足轻重，故必须强化统筹，将电力监管职能纳入乃势所必然。

　　重组思路基本合理，却不代表过程便可一帆风顺且效果理想。实行时面对的难题有两大类，一是政治及社会上的，各种相关利益要重新分配。最根本的方针是以民为本、效率为先，只有保障民生和提高效率才是利国惠民的改组。二是涉及经济、商务及公共管理的技术性问题，需要高度专业的重组领导班子及具体方案。最根本的是，新的架构组合必须有新的管理、管治思维作配合，否则便只是没有改革灵魂的机械式改动，纯属换牌游戏。

　　以能源为例，多年来便未能处理好能源比价的订定。不单能源价与其他物价相比或觉偏高或觉偏低，各种能源之间的价格比不合理也引发问题，煤电间及燃油原油间的价格倒挂，乃引致间歇性“电荒”、“油荒”的主因。如何完成能源价格改革已是个难题，何况还有各种扭曲性的补贴及税费优惠要清理。此外，如何更合理有效地支持新能源发展同样重要。

　　相比能源来说，铁路的问题更复杂难解，政企分开说易行难。单是发展规划的恰当分工便很费神，因要避免企业的市场驱动，和部门的社会、安全以至地缘战略需要之间发生矛盾。分拆后的铁路企业是个大块头，是否属自然垄断不能拆细？否则又如何拆细(如垂直或水平分拆)？如不拆细又应如何监管？同时交通部变大了后，能否理顺、协调好不同交通模式间的竞争，如高铁出现令航空业受压等。此外，更要重视分拆后的安全问题：外国及中国的大改组(如私有化、政企分开及企业细分等)都有引致意外率上升的负面经验。

　　总之，部门重组后改挂招牌只是个开始，许多政策工作要跟进配合，做得好可拉动整体经济改革，做不好风险浮现便满盘皆落索。现既开了头，有关部门今后必须如履薄冰，既要创新又要踏实地推动重组进程。