欧洲时报：中国铁路市场化要让民众受益

　　中新网3月13日电 法国《欧洲时报》13日刊文指出，在国务院公布的机构改革方案中，铁路系统实施政企分离是巨大的进步。但是政企分离只是第一步，最根本的是能否让民众受益，做到真正惠及民生。

　　文章摘编如下：

　　中国《国务院机构改革和职能转变方案》公布，铁路政企分开的改革方案，成为社会关注的焦点。一些专家和代表委员评价，“铁老大”的告别，是转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部制改革的一个标志。

　　铁道部曾被称为“铁老大”，这个戏称一方面反映了近年来高铁的飞速发展，但从另一方面来讲，也点明了其政企不分，形成了一个庞大的封闭运行体系。而从民众的角度看，“铁老大”姿态也是高高在上，年年“春运”买票难、管理低效、服务意识差、霸王条款层出不穷。

　　因此，改革势在必行，政企分开就是第一步。然而，民众担忧的是，政企分开后，铁路实施公司化运营，市场化的服务没搞上去，以市场化为名义的涨价先行。

　　市场化并不是万金油，在实践过程中有很多问题亟待解决，比如票价由谁来定？民营企业如何参与？要解决这些问题，首先要理清，哪些是由于缺乏竞争机制而造成的一家独大，哪些是由于缺乏市场监管而造成的机制漏洞，哪些又属于社会福利范畴。

　　关于民众最关注的票价问题，就存在着诸多悖论。票价由谁来定？如果继续由物价局来定，那么就仍然属于计划经济的范畴，如果完全交给市场调节，就需要有民营企业参与竞争，但这一点目前仍无法实现，即便是经过改制后的铁路运营集团依然无法避免一家独大的格局。

　　铁路系统市场化后其投资、建设、运营三大体系有诸多环节可引入竞争机制。以与普通乘客最息息相关的车上餐饮为例，就可吸引民营企业参与，让市场调节价格。

　　市场化更需要完善的监管机构。以铁路系统为代表的“大部制”改革以建立服务型政府为目标，提升政府提供公共服务、实施社会管理的能力。如果“大部制改革”不能解决监管的问题，市场化就很可能沦为权力换资本的游戏。

　　铁路系统政企分开的一小步，能否成为创立服务性政府的一大步，其根本取决于能否让民众受益，做到真正惠及民生。(茧衣)