港报：美处理斯诺登法理失当 逼其爆料以自保

　　中新网7月5日电 香港《文汇报》5日刊发文章《斯诺登事件要如何善后？》认为，美国在处理斯诺登事件上法理失当，但如此到处伸手要人，斯诺登以爆料做出更大的自保行动，当可预料。美国要为今次的历史信息大案化坏事为好事，最可行的办法便是效法“水门事件”的案例。做或不做，就看美国自己了！

　　文章摘编如下：

　　美国在处理斯诺登事件上法理失当，不好好分析斯诺登行为到底是政治犯或是刑事犯，以及具体入境情况，近期多番向香港和俄罗斯轻率要人，碰了一鼻子灰。但美国如此到处伸手要人，斯诺登以爆料做出更大的自保行动，当可预料。美国要为今次的历史信息大案化坏事为好事，最可行的办法便是效法“水门事件”的案例，由国会成立“听证会”调查“斯诺登门”(Snowdengate)事件，只有美国的立法与司法两大部分能自我纠正行政滥权的行为。做或不做，就看美国自己了！

　　斯诺登事件自爆发以来，对美国国际国内的声望影响仍没停顿，而且有更恶化的现象。

　　美国轻率要人方寸大乱

　　斯诺登离港飞往莫斯科，美国向俄罗斯政府要人，俄罗斯总统普京亲自出来说话，指斯诺登抵达后并无出境，仍逗留在候机大堂，他去向如何？俄罗斯移民局无数据，无法奉告，更谈不上提供政治庇护的问题。

　　这一下，美政府又碰了一鼻子灰，连同向港府要人不果，又多了一次挫败。说明美国在处理斯诺登事件上法理失当，不好好分析斯诺登行为到底是政治犯或是刑事犯。

　　普京的反驳，也叫美方无言以对，人没经移民局一关，也就等于法无纪录，无入境，叫俄罗斯径自入候机大堂抓人送回华盛顿，岂不把俄罗斯降格为美国的老二吗？以俄罗斯近百年来和美国交恶的程度，美政府如此轻率向对方要人，简直是方寸大乱了。

　　再其次，说到厄瓜多尔，美国竟由副总统拜登向厄政府写了信，要厄总统不要给斯诺登颁发庇护令。美国得到的答复又落了空，厄政府没明言会不会向斯诺登发庇护令，但看在拜登的信算礼貌，也会礼尚往来，说明会先知会美政府。但如果斯诺登真的向厄政府提出请求的话，知会之说不等于会从命，也可以是知会美国，告知考虑结果不能拒绝所请。何况厄瓜多尔外长也早已明言，如果发出庇护令，也不在乎受到美国贸易制裁，就厄瓜多尔早前已给予维基解密的阿桑奇庇护的做法来看，厄瓜多尔不理会美国压力的机会很高。若然，美国又会再一次受挫。目前来看，如此与厄政府交涉，人家还未有行动，正式交涉已开始，很有向对方施压的观感，这不会是光彩之举！

　　乱抓人逼斯诺登爆料自保

　　更不妙的是，美政府如此到处伸手要人，对斯诺登来说，其危难的感觉肯定会不断升高，一旦到了没回头的程度，斯诺登会做出更大的自保行动，当可预料。

　　斯诺登到了莫斯科机场后，也在当地揭发美政府偷盗俄罗斯情报的事，好让俄政府下更大决心去顶住美国的外交压力。接着他还揭发德国、欧盟总部及众多成员国同样受到网络监控的事。

　　这一下，德国及欧盟代表都纷纷发言，要奥巴马作出交待。这一下，欧洲的注意力已由斯诺登身上转到美政府身上，斯诺登此一着，也是自保高明的一招，在千夫所指的形势下，是非争论已不再是美国内部情报人员叛变的问题，而是美国犯上了向他国侵权的严重行为，如果美政府不理会国际要求释疑，国际便会形成一股压力，非要向斯诺登身上所有的盗证寻找答案不可。

　　一旦形势发展到这种程度，斯诺登作为一个极关键的证人，他的人身安全也就不再是生死自理的事，而是会变成国际争相保护的证人了。也正是出于自保而不断到处爆料的考虑，已有新闻报道说斯诺登留港30来天期间，他的密友已来港协助他保管复制密件版，据说已收藏在银行的保险箱内。这新闻是否属实，已不重要，重要的是很有可能会如此，美政府也不能不作如此估计。一旦有此估计，也势必会迫使美政府不得不检讨如此到处要人的行为，这不但欲盖弥彰，弄巧反拙，而且最后抓不到人，反而是自己的罪行搞到天下无人不知了。

　　然则不抓人之外，又会有什么高招可以将坏事变成好事呢？

　　美国行政滥权须靠立法司法纠正

　　就以美国一贯的做法去考究，通常遇上行政部门官员有什么不法行为时，哪怕是涉及总统犯罪，根据行政、立法与司法三权分立的原则，先由立法的国会成立特别的“听证委员会”作出对事件的调查。

　　在七十年代初，尼克松任总统期间，发生了“水门事件”的偷听行为，涉案者晚间偷进“水门酒店”的客房，偷装偷听器，事发被保安员活捉，发觉犯人与总统府人员有关，最后经国会设立“听证会”百般查证，发现事件涉及总统参与其事，向总统要文件，尼克松却以三权各自独立，国会无权向行政部门索要任何文件为由拒绝。

　　但经宪法法院裁决指明，当最高行政人员涉嫌犯罪时，尼克松不能以总统身份逃避调查，此时尼克松命令其秘书玛丽抽出有关录音带，洗掉其中20分钟的录音，估计这正是尼克松涉案的录音证据。当技术人员向宪法法庭表明可以恢复被洗掉的录音后，不到1小时，尼克松自己请辞，由副总统接任其职位，并向尼克松发出“赦令”，依令审讯必须终止。虽然尼克松罪行没结案，但立法与司法可制约行政人员的案例已建立。

　　因此，美国要为今次的历史信息大案化坏事为好事，最可行的办法便是效法“水门事件”的案例，由国会成立“听证会”调查“斯诺登门”(Snowdengate)事件，向斯诺登发出证人保护令，保证他安全回国，提供国安人员侵犯人权的不法偷盗公民网讯的证据，如发现奥巴马与前总统布什参与偷盗罪行，接着成立特别法庭进行审讯有关人员。甚至可效法“水门事件”一案，将总统绳之以法，只有这样才能纠正行政官员滥权违法的罪行，同时公告世界各国，美国依法不再听任官员偷盗私人或公安的网讯。否则，美国作为举世独一无二的超级强国，官员在大国权力无人监管情况下，美国的罪行更是一发不可收拾矣！只有美国的立法与司法两大部分能自我纠正其行政滥权的行为！

　　做或不做，就看美国自己了！(本文作者为香港中文大学前政治与行政学系系主任 郑赤琰)