澳门媒体：民进党审议两岸服贸协议方式荒唐

　　中新网7月29日电 澳门《新华澳报》29日刊文《审议两岸服贸协议要多荒唐就有多荒唐》，该文指，民进党在台湾立法机构审议两岸服务贸易协议的“逐条审查，逐条表决”方式不符合惯例。民进党这种表现已经引发质疑。

　　文章摘编如下：

　　台湾第八届“立法院”将于今日开始至8月9日召开第三会期的第二次临时会。首先是将于今日上午召开全体“立委”谈话会，以决定临时会的讨论议程；明日至8月9日审查议案。

　　本来，这次临时会最重要的议案，是审议《两岸服务贸易协议》和“停建核四公投案”，但由于需要审议的议题太多，达到26项，而且《两岸服务贸易协议》将会实行“逐条审查，逐条表决”的方式，故估计在这个包括周休二日在内为期仅有10天的临时会，根本不可能完成该项议程，势必会将之延交给第四会期继续审议。而且，其中的“逐条表决”的内涵倘是包括“逐条修改”，甚至是将《两岸服务贸易协议》修改得面目全非，就有可能会抵触惯例，必会引发关注。

　　本来，按照“两岸关系条例”第五条“协议内容涉及法律之修正或以法律定之者应送‘立法院’审议”的规定，朝野党团要求审议《两岸服务贸易协议》，是无可厚非。实际上，“ECFA”就已送交“立法院”审议，这是符合原则的。而作为“ECFA”后续协议的《两岸服务贸易协议》，与“ECFA”一样，虽不是条约，但依惯例，应比照条约，以包裹方式在“立法院”完成审查。而“ECFA”就是以“逐条审议，全案表决”完成审查。因此，作为“ECFA”协议的后续协议《两岸服务贸易协议》，按道理也应是以“逐条审议，全案表决”方式完成审查。

　　若是按照民进党团的主张，采用“逐条审议、逐条表决”的作法，就是不符合正常程序，更不要说对条文内容或特定承诺表(开放项目清单)做出修改。按照惯例，《服贸协议》的内容是不允许在签署之后、实施之前做任何修改的，要么是全盘接受，要么是将之否决，而根本上没有“逐条表决修改”的法理依据。而“逐条审议，包裹通过”，就已经充分照顾了“立法院”职权与协议的特殊性这两方面。照理说，作为“ECFA”后续协议的《两岸服务贸易协议》，也应按照审议“ECFA”的方式处理。否则，就是在岛内“立法”实践上，也是违背“比例原则”的。

　　苏贞昌不是要争取美国人对他的2016大梦予以实质支持吗？他倘若是以这种方式行事，必会惹起美国人的疑虑及反感。再加上美国人本来就对民进党在“美牛案”中的表现老大不快，还有“麻烦制造者”的疑虑仍然存在，要想美国人在2016支持苏贞昌或民进党提名的其它候选人，看来将会是缘木求鱼。

　　还有一个值得注意的地方是，与“立法院”两年前审议“ECFA”不同，今日的谈话会，可能将会作出在审议《两岸服务贸易协议》时，是交由多个委员会联席审查，亦即由所有常设委员会联席审查的决定。

　　本来，按照“立法院”职权行使法规定，在审议一些跨领域的法案的，可以采取委员会联席审议的方式。如果说，《两岸服务贸易协议》涉及到两岸、经济等事务，是由“内政”委员会与经济委员会进行联席审议，还是有其道理，而且也符合职权行使法的话，那么，审议《两岸服务贸易协议》却是“立法院”8个常设委员会全部齐齐上场，那就匪夷所思了。既然是8个常设委员会都参与审议，而按职权行使法规定，每一位“立委”都必须参加常设委员会的运作，那就可说是召开“院会”了，还叫委员会审议吗？何况，《两岸服务贸易协议》与政务、外事等事务无关，为何这些委员会也要“轧上一腿”，岂非是狗尾续貂，多此一举？(富权)