台报：建长效机制 大陆整治地方债务“滚雪球”

　　中新网12月19日电 中央经济工作会议决定将“着力防控债务风险”列为六大任务之一，下定决心要在2014年整治地方债务问题。台湾《旺报》19日社评称，面对欧洲主权债务危机和美国政府因债务上限而一度危机关门的前车之鉴，大陆着手解决地方债务危机是为当务之急。

　　文章称，从中央经济工作会议公告来看，大陆决策层已决心从调结构、转变经济发展模式这个根本源头来解决问题。化解地方债务风险必将是一个长期的过程，既需要短期应对措施，也要建立长效机制防范风险。

　　文章表示，首先，真正让市场对资源分配起决定性作用。一方面要厘清市场与政府各自发挥作用的边界，切实转变政府职能，简政放权，变成服务型政府；另一方面要强化政府支出的约束监督机制，遏制地方投资冲动。

　　“前任疯狂借债，后任想法还钱”，不少地方这种寅吃卯粮的做法让地方债的雪球越滚越大。要走出这种怪圈，除了强化地方官员的风险意识和决策能力，更要明确严格、透明的政府举债程序，建立对资金使用效果和投资回报进行考核的机制。值得注意的是，不久前大陆中组部发布党政官员政绩考核新办法，已把政府负债作为政绩考核的重要指标。

　　其次，要处理好新型城镇化与防范债务风险的关系。中央城镇化工作会议对下一步城镇化提出了纲领性的规划。但对地方政府而言，极有可能引发新一轮的投资冲动。因此如何以前述多种机制来约束地方官员错误的政绩观，对执政能力是一个严峻的考验。

　　第三，须深化分税制改革，构建地方税体系等。大陆地方有限的财力和不断增长的支出需求之间的矛盾已越来越突出，尤其在新型城镇化大范围启动之后，农民进城所新增的养老、医疗、教育、社会保障等一系列问题更将会对地方财政形成雪上加霜之势。因此，2014年除了“营改增”(营业税改征增值税)须按市场预期深入推进外，还须加快资源税等改革。

　　最后，文章称，要建立合理的地方政府融资机制。例如将债务作为赤字列入地方政府预算，以透明的、受公众监督的、有利于控制风险的地方债去置换、替代地方融资平台和其他一些隐性负债。同时，也可以给予地方政府特别是省级政府一定的发债权，让地方政府到资本市场去直接融资，由市场主体对政府的财政状况进行评判，使那些财政状况不好的地方政府借债成本升高或根本借不到资金。