境外看四中全会：直面争论矛盾 不搞休克式法治

　　中新网10月24日电 中共十八届四中全会23日闭幕，发表公报披露会议成果。境外华文媒体表示，经过四天会议，中共提出多条依法治国的新观点、新举措，贯彻尊崇法治、弘扬法治、敬畏法治的总基调。“依法治国”概念提出，或意味官本位大改变。此次全会对争论矛盾没有回避，中国式法治建设绝不是“休克式的”。

　　法国《欧洲时报》24日社论表示，四中全会为“依法治国”做出的“顶层设计”，既是中共新一届领导集体对执政承诺的一次落实， 对执政能力的一次加强，也是引领中国向着实现民族复兴伟大目标的一次跨越。

　　文章称，会议强调了依宪治国与依宪执政；强调“党治”与“法治”双管齐下。依宪治国在此次会公报中载明，凸显执政党尊重宪法权威作用的坚定意愿。

　　分析指，可圈可点的是，此次四中全会对争论矛盾没有回避，着重指出“党的领导”和“社会主义法治”是有机统一性。就依法治国而言，法制建设有不同的实现方法，中国有自己的文化传统与独特国情，法制也不可能照搬西方模式。

　　香港《文汇报》援引武汉大学法学教授秦前红指出，宪法第67条规定，全国人民代表大会常务委员会行使解释宪法、监督宪法的权利，但以前都未激活。从此次公报的内容来看，将从机制上具体制定可操作的制度，来解决宪法监督、解释方面的问题。

　　澳门日报24日社论指出，公报决定的出台标志中国的依法治国进入了“快车道”。法治是推进改革最稳定、最有效的保障力量，因此是中国未来深化改革的核心内容。

　　台湾《旺报》表示，当前政治改革的难度将远大于经济改革，可以想见“摸着石头过河”也将是方法，中国大陆式法治建设绝不是“休克式的”。

　　推进依法治国：崇扬法治 废除人治

　　香港《大公报》24日评论称，本次全会公报是继三中全会之后，又一份擘划治国理政蓝图的重要纲领性文件。如何解决好人治与法治的关系，实际是能否真正落实依法治国的关键，亦是难点。四中全会总体贯彻了尊崇法治、弘扬法治、敬畏法治的总基调。“法治”是未来奠定国家治理体系和治理能力现代化的根基。

　　新加坡《联合早报》援引中国国家行政学院教授汪玉凯分析，唯有宪法权威被树立起来，人们在宪法面前敬畏宪法，宪法法律才能得到尊重。如果宪法得不到尊重，其他的法律权威也树立不起来，因此全会特别强调依宪执政，依宪执政又主要强调中共执政和领导法律建设，这样一来，中共本身也必然在法律范围内活动。

　　香港《新报》24日文章称，此次全会公报主要谈依法治国，并致力完善法律职业制度，正是当局努力促进司法公正、推进依法治国的体现。

　　香港《南华早报》中文网关注称，法律的权威源自人民内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。

　　最高法设“巡回法庭” 推动司法“去地方化”

　　台湾《旺报》24日刊文说，中共十八届四中全会聚焦“依法治国”，并且提出具体的司法改革。

　　香港《文汇报》24日文章称，十八届四中全会提出了法治中国建设的目标和路线图，公报诸多新表述，凸显执政党法治新思维。“建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度”，以防止权力干预司法，确保司法独立公正。而最高人民法院设立“巡回法庭”，旨在推动司法“去地方化”。

　　中央党校政法教研部主任张恒山受访时指，公报明确了依法治国六大任务，在“推进依法行政，加快建设法治政府”一项中首次明确了“法治政府”的定义：“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”，而健全依法决策机制相关程序的提法是一大亮点。

　　国家行政学院法学教研部副主任杨小军表示，“重大决策终身责任追究制度”是从来没有过的新提法，之前提过要对决策进行追究，而“终身责任追究”无疑是新的强化，这样的规定可以督促官员严格按照程序和规定来进行决策，要防止“引火烧身”，具有很强的威慑力。

　　香港《亚洲周刊》文章表示，中国官吏在经济事务上有极大的裁量权，层层行政审批，遂使官吏有极大的寻租空间。因此，“依法治国”概念提出，或彻底改变行政管理权，寻找并重建新的行政合理性和对行政权的有效监督，这也意味着官本位得到大改变。