外媒：国企改革受竞争力洗礼 为民生兜底

　　中新网9月15日电 近日，中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》(简称指导意见)出台备受关注。境外媒体表示，国企改革能否顺利开展，和政府职能改革息息相关。国企与政府不再是简单行政指令的关系，而是引进市场机制、接受市场竞争力的洗礼，通过特许经营、委托管理、政府采购来方式来实现公共服务产品的提供，成为民生保障网“兜底”的有机组成部分。

　　香港《大公报》15日评论分析，《指导意见》的关键亮点，可用一个“分”、两个“合”来概括。所谓“分”，就是明确将国企划分为公益类、商业类，这是充分发挥国企在国家政治经济社会全局事业中的特殊作用、推进国企科学有序发展的重大步骤。

　　定位、角色不明晰是长期困扰国企发展的突出问题。本次《指导意见》开宗明义的第一句话就是：“国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。”这就决定了国企在提供公共服务、基础设施、公用事业等方面具有不可推卸的使命和责任。

　　分析指出，但有些本应承担服务功能的国企，却唯利是图、搞绝对的利润挂帅，结果养肥了小团体的自留地，荒废了社会大众交付的责任田。另一方面，也有一些应在商业竞争中自由搏击的国企，却承载了过多不相称的社会功能。最后导致服务未做到位、经营也没理顺，造成缺位、越位。

　　本次《指导意见》对国企责任进行了明确界定。需要注意的是，公益类国企绝不意味着倒退回吃大锅饭包揽社会事业的计划体制，国企与政府不是简单行政指令的关系，而是引进市场机制，通过特许经营、委托管理、政府采购来方式来实现公共服务产品的提供，成为民生保障网“兜底”的有机组成部分。

　　文章称，在“合”的方面，《指导意见》部署了推进混合所有制改革，这是国企改革的重点方向。这是一个双向开放的过程，既向非国有资本松闸，参与国企改革发展；又推动国有资本参股非公经济。单一的国有产权很容易带来竞争意识差、能力弱等弊端，影响经营效率，利益固化严重，滋生利益寻租空间。而混合所有制则有利于取长补短，激发活力，提高资源配置效率，也有利于调动社会资本的积极性，共同分享经济成长的红利，优化社会分配机制。

　　新加坡《联合早报》15日报道称，中国将开展20多年来最大规模和全面的国有企业改革。新一轮改革中的亮点，包括改组组成国有资本投资公司和营运公司、将国有企业区分为商业类和公益类、引入民营资本参与国企改革等措施，提高国企经营的效益和效率。

　　上海财经大学国际工商管理学院世界经济与贸易系副主任、上海财经大学自由贸易区研究院秘书长陈波教授分析，推进国企政商分离的挑战主要来自两个方面：

　　他分析，首先是对国企进行分类时将遇到如何区分的问题，例如华润、中粮这两家大型国企，前者经营范围广泛，后者除了粮食也经营房地产。

　　陈波说：“以前(国企)改革当中总会出现性质认定，属于哪个改革方向的问题。”

　　他进一步指出，政治对企业的干预到底有多大必须明确划分。官员推进改革的动力其实没有这么强烈，要政府下放权力，这个过程当中不会一帆风顺。国企改革能否顺利开展，和政府职能改革息息相关。

　　美国《侨报》14日文章表示，本轮改革的核心不仅包括国企内部的改革，更重要的是改革国有资产管理体制。目前改革的顶层设计和协调能力比以往更强，后续改革的力度和广度都值得期待。国企改革重启大幕，我们有理由相信本轮顶层设计的改革组合拳，能够凤凰涅盘，给市场信心，也能给中国经济的引擎增添新动力。

　　香港《经济日报》15日刊发题为《抓国企改革机遇 香港助人自助》评论称，中央推新一轮国企改革方案，力推国企上市，除要选择优质资产增上市招股吸引力，更必须有壮士断腕的决心力推市场化，尤其被归类为市场“竞争类”的国企。

　　评论表示，要放手让国企经历市场竞争的洗礼，减低其对中央政策倾斜的依赖，更勿挂上政策任务，如此才能提升国企内在竞争力，既惠小股东，更达至国企改革的真正目标。