澳门日报： 难民危机考验欧盟凝聚力

　　中新网11月2日电 数据显示，今年来已有超过70万人前仆后继抵达欧洲大陆的地中海沿岸，欧盟高层警告，这波自二次世界大战以来最严重的移民危机恐引发“结构变化”。澳门日报2日社论表示，鉴于不同国家各自修行，难民潮不断冲击着不同的欧盟国家，也冲击欧盟的一体化。

　　文章摘编如下：

　　欧洲理事会主席图斯克说“情况甚至会进一步恶化”。图斯克向欧洲议会表示：“毫无疑问，这项挑战有可能改变我们打造的欧洲联盟……更危险的是，这可能造成欧洲政治版图的结构变化。这并不是好的转变。”

　　持续涌入的大量难民，让欧洲国家难以负荷。德国及奥地利是许多难民寄望获得重生的国度，但大量难民涌入的压力，让这两个国家难以招架。为了能有更多资源帮助逃离战争和迫害的难民，德国本月通过法律，把阿尔巴尼亚、科索沃和黑山列入“安全国家”，这意味着来自这些地区的难民将无法申请政治庇护。

　　据官方统计，从1月至9月，德国共收到逾57.7万份庇护申请，其中有6.6万多人来自阿尔巴尼亚、3.2580万人来自科索沃。此外，德国内政部在10月28日也宣布，将延长边界管制至11月中旬，此后可能再延长3个月。形同暂停其申根区会员国身份。

　　尽管冬天即将降临，但从叙利亚前往欧洲的难民潮并未减缓。同属欧盟成员的奥地利和斯洛文尼亚，已成为成千上万难民和移民赶在更多欧盟国家可能关闭边界前，抵达欧洲北部的主要中继站。这让原本抨击“围篱政策”的奥地利政府也改变态度，于10月28日宣布将在与斯洛文尼亚接壤的边界架设围篱，以便控制移民涌入。

　　欧盟官员说，奥地利筑围篱计划并未事先知会欧盟，为此，欧盟执委会主席容克紧急与奥地利总理法伊曼会商，但双方会商后也只是重申“欧洲没有筑篱的地方”的共同立场。

　　《申根公约》让民众无须持护照即可自由往来签署公约国，是欧盟最重大的成就。欧盟一直忧心恢复边境管制恐危及申根体系的未来。自欧洲难民危机爆发以来，匈牙利在边界筑起围篱、德国实施边界管制，如今奥地利也宣布将在边界架设围篱，斯洛文尼亚也要加入此行列，使申根体系面临崩解危机。

　　波兰10月25日大选，打出反移民和增福利口号的疑欧派右翼在野党法律正义党大胜，终结中间派公民论坛党长达八年的执政。此一结果凸显难民危机促成右派阵营在欧洲普遍崛起的趋势。

　　虽然，右派抬头并不代表他们就能主导国会，但会让国家出现治权分散的联合政府，造成治理失灵的潜在风险。譬如葡萄牙现任总理科埃略所领导的社会民主党在10月的国会大选中赢得多数席次，却是以三成九的支持率险胜，是葡萄牙史上差距最小的一次。

　　即将在12月举行国会大选的西班牙，也出现政权动荡的现象。现任西班牙首相拉霍伊因为实行紧缩政策，民众怨声载道。媒体分析，在西班牙12月举行国会改选中，拉霍尔的胜算可说是微乎其微。

　　德国总理默克尔虽然号称“世界上最成功的”政界人士，然而，冲击德国的难民危机很可能预示默克尔时代的终结。由于仅今年就要接收超过一百万寻求庇护者，德国民众的焦虑情绪正在上升，党内对默克尔的批评也越来越多。

　　动荡不安的内政局势，让欧洲各国的领导人在欧盟会议时裹足不前，既不能共商区域经济政策，也无法对难民人权问题达成共识。欧洲政策中心研究部主任伊曼诺里蒂斯说，每一次欧洲各国的政治情势翻转，都必然造成极大社会混乱，但欧盟对此情况毫无因应之道，只能随机应变。