中新网6月19日电 澳门《新华澳报》19日刊出署名富权的文章说，民进党前日召开中常会，继续审议党公职访问大陆注意事项。有点诡异的是，原来事项中所体现的“三不精神”在被直接删除后变成“三不一没有政策”。虽然说，前者属于微观的具体操作规范，后者属于宏观的政策调控，两着之间未必可以等量齐观，但这个变化的发生，却是折射出了一些问题。

　　文章摘录如下：

　　民进党前日召开中常会，其中一个议题是继续审议《党公职访问中国(大陆)注意事项》。由于此前一次会议曾对此“注意事项”激烈争论，而且还有人强烈主张就大陆政策在党内进行辩论，为避爆引发党内矛盾甚至是分裂，因而前日的中常委会议决议，直接删除该“注意事项”，未来民进党党公职登陆改采“报请机制”和“个案判断”。由党中央发函给县市议员层级以上党公职，告之如登陆都须向党中央报告，由“中国事务小组”就个案来加以判断，若其行程涉及统战目的或者政治操作，将建议党公职不要参加。

　　“中国事务小组”召集人陈忠信于会中表示，原本制订“注意事项”的用意是在于建立一套管理机制，而非鼓励或禁止人员交流。现在不订定“注意事项”，党公职仍须遵守党纲党章的规定。

　　但有点诡异的是，原来“注意事项”中所体现的“三不精神”--“不禁止，不被矮化，不鼓励”，在被直接删除后却变成了“三不一没有政策”，即“不辩论，不订注意事项，不陷入政治操作，没有鼓励赴大陆交流”。虽然说，前者属于微观的具体操作规范，后者属于宏观的政策调控，两着之间未必可以等量齐观，但这个变化的发生，却是折射出了一些问题。

　　实际上，正式订定“注意事项”，等于是党公职访问大陆变成了“合法化”，只不过是加以规范而已。即使是规范，也有正面表述与负面表述的区别，而从“注意事项”的内容看，虽然是负面表述多于负面表述，但已修正了过去公开反对党公职访问中国大陆的错误政策，这等于是允许党公职前往大陆访问，只不过是仍以“不鼓励”来守住民进党党纲的底线，及加以纪律约束而已。

　　民进党倘是推出这个“注意事项”，应是顺应历史潮流之举，也是在党纲与大势之间的夹缝中生存的法则。尽管是“不鼓励”，也有纪律约束，但毕竟是打开了闸门，难免会形成一股强大的“登陆”潮流。尤其是要做出政绩的县市长，及要向选民负责的县市议员，必会纷纷仿效陈菊、苏冶芬等，踏上前往大陆的飞机、渡轮。然而，这却将严重冲击民进党的党纲及“台湾前途决议文”。而且即使是以眼前战术而言，也将会与民进党正在推动的“ECFA公投”有冲突，等于是表演“红黑脸”滑稽戏。

　　而且，从技术层面上看，这个“注意事项”也将会在执行上发生尴尬之处。因为它所规范的是党中央一级干部、“立委”、县市长等党公职人员，卸任政务官不在规范范围。而在民进党沦为在野党后，包括吕秀莲、苏贞昌、谢长廷、游锡堃“四大天王”在内的大批政务官已经失业，不再具有“公职”的身份。就连目前正因贪腐案受审的陈水扁，也是如此。这批失业前政务官，才是民进党中最具政治影响力者。但是，“注意事项”却管不到他们，却对那些对民进党政治生态没有多大影响的县市议员予以规管，这岂非是“管小不管大”？

　　但如果“注意事项”也要将包括“四大天王”在内的卸任政务官一网打尽地写进去，文字表述上又该怎么写？总不能一一“点名”吧？何况，这也有违民进党自己所崇尚的“民主”、“自由”理想，毕竟卸任政务官已是普通平民，享有旅行自由的公民权利。

　　因此，“注意事项”的踢到铁板，不单止是在上次中常会上持反对态度者所提出的政治理由，还有“塞碍难行”的技术问题。既然如此，那就不如不搞。这显然是作为法学博士的蔡英文，所始料不及的。

　　既然主要精神是“三不”--“不禁止，不被矮化，不鼓励”的“注意事项”行不通，那就只有祭出另一个“三不”--“不辩论，不订注意事项，不陷入政治操作”，再加上一个“没有”--“没有鼓励赴大陆交流”，与陈水扁当年的“四不一没有”别苗头。其中的“不辩论”与“不陷入政治操作”是交迭的。

　　试想，正当民进党与“台联党”联合推动“ECFA公投”之时，民进党内却进行类似十一年前的“中国政策大辩论”，而当年的“反方”主力--“新潮流系”，今天却已经变成了“正方”，从龙头大老洪奇昌、陈菊到重要骨干李文忠、段宜康，都纷纷上路奔向大陆，并主张在坚守“台湾主体”的同时，开放两岸经济交流，甚至表达并不反对“ECFA”的态度。如果是开展“大辩论”，很可能“正方”意见会占上风，这就将会使民进党面临自己所推行的“ECFA公投”是否具有正当性的尴尬境地。

　　但是，完全不对党公职访问大陆进行规范，也无法达到“不鼓励”之目的。因此，就有了中央党部向党公职致函，如欲登陆都须向党中央报告，经“中国事务小组”对此是否“含有统战目”的或“政治操作”加以判断。也就是说，将由党中央的“自由心证”来代替白纸黑字的规章制度。

　　这个转变的要害，是在于没有规章制度，而以“自由心证 ”来取代之。如果说，倘是以规章制度来管理党公职赴大陆访问交流事务，那就具有较强的稳定性和定向性，不管外部形势和党内政治路线发生什么变化，都必须执行规章制度。当然，中常会可以跟随形势变化而予修订，但总不能“随心所欲”，“和尚打伞，无法无天”。而现在所实行的由“中国事务小组”作“自由心证”判断，那就将陷入“随意性”，根据党内外政治形势的变化，随时收紧或放松管制标准和幅度。而以目前党内正在推动“ECFA公投”联署的态势，必会趋向“收紧”，以免冲击 “公投”。这本身就已陷入了政治操作，是对“三不一没有”中的“不陷入政治操作”绝大的讽刺。