中新网11月2日电 香港《大公报》2日刊登文章说，10月20日，台湾2009防务报告书出炉。岛内媒体认为，这是一份“守势防卫”的报告书，是主张“不统、不独、不武”，维持台海现状的报告书，彻底改变了陈水扁任内“决战境外”“以武谋独”攻击型战略理念。

　　文章摘编如下：

　　10月20日，台湾“2009国防报告书”出炉。该“报告书”从分析台军现状和两岸军事情势入手，阐述台湾当今的军事战略、战术思想理念、作战指导方针和加强台军建设目标与方法。

　　岛内媒体认为，马英九当局“2009国防报告书”，是一份“守势防卫”的报告书，是主张“不统、不独、不武”，维持台海现状的报告书，彻底改变了陈水扁任内“决战境外”“以武谋独”攻击型战略理念。

　　台“2009国防报告书”的主要内容和特点是：

　　主张“守势防卫”战略

　　(一)台湾当局为了加强台军建设和发挥其作用，从1992年开始，每两年出一份“报告书”。陈水扁任内出了四份，马英九今年是首次出“报告书”。马扁“报告书”有着很大的区别：

　　一是从战略理念上讲，陈水扁主张“决战境外”的攻击型战略，而马英九主张“守势防卫”型战略。

　　二是从实施军事战略的重点上讲，陈水扁坚持的是“有效吓阻，防卫固守”，把“有效吓阻”放在前头、首位，极力建设吓阻军事力量，以吓阻大陆；马英九主张“防卫固守、有效吓阻”，突出重点是“防卫固守”，不主动攻击，吓阻大陆。两者内容文字虽然都是相同的八个字，但前后顺序不同，实施的重点大有区别。

　　三是从加强台军建设的终极目的上讲，陈水扁加强台军建设，是为了“以武谋独”，而马英九加强台军建设，是在“九二共识”基础上，主张“不统、不独、不武”，维持台海现状，将来两岸进行谈判时，好占据主动地位。

　　四是从两岸军事力量评估上讲，陈水扁无根据地大肆渲染大陆军事威胁，极具挑衅性、攻击性；而马英九从居安思危考虑，希望大陆减少军事力量和部署，乃至两岸建立军事互信机制，表现出柔软性、友好性。

　　(二)“报告书”仍视大陆为敌，强调大陆军事威胁，因而要建立“防卫固守、有效吓阻”的“国防武力”。

　　“报告书”强调大陆军事威胁不会随两岸关系缓和而解除。“尽管海峡两岸的紧张关系有所缓和，但大陆没有减少针对台湾的军事部署”，“大陆继续武装集结，使台海的军事天平倾斜”，台湾仍然对大陆强大的军事力量表示担忧。

　　新任台“国防部长”高华柱为报告书写的序言说，中共对台军事威胁未解除，台军仍保持“毋恃敌之不来，恃吾有以待之”的警觉，持续强化建军备战工作。

　　应该说，马英九上任以来，由于两岸双方共同努力，两岸关系有很大改善和缓解，正在走和平发展之路。但必须看到，由于种种历史原因，两岸敌对状态仍然存在，军事对峙仍未消除，所以国家主席胡锦涛在纪念《告台湾同胞书》发表三十周年座谈会上，呼吁在一个中国原则基础上，协商正式结束两岸敌对状态，建立军事互信机制，达成和平协议，走和平发展之路。大陆从加强整个大国防建设出发加强军队建设，提升战力，以防止“台独”势力狗急跳墙，应对居心不良的外部势力针对中国安全的威胁。如果要求大陆忽视国防建设，一定要从某某地方撤除飞弹之类的武器装备，那就是不切实际的苛求了。

　　增加“开创和平”章节

　　(三)“报告书”坦承军力优势已明显向大陆倾斜，要尽力适应这种情势，预防战争。

　　值得关注的是，“报告书”坦承两岸军力优势已经明显向大陆倾斜。“报告书”称，解放军已具备阻止外军及攻击部分东北亚、东南亚军事基地的战略威慑能力，使外军介入台海安全的顾虑大大增加。同时，解放军对台打击火力已经多样化，涵盖区域也变大，可以用弹道飞弹、空中准飞弹和无人载具攻台，现又规划部署空对地和地对空反辐射飞弹、短中程弹道导弹，射程已经涵盖全台，“我军防御越来越困难”。

　　“报告书”强调，现阶段要建立“预防战争、应变制变、防范冲突与区域稳定”的战略思想。尽力适应军力向大陆倾斜的情势，进而达到预防战争之目的，确保安全。

　　(四)“报告书”首度纳入建立两岸军事互信机制内容，坚持走和平发展之路。

　　为了响应胡锦涛主席关于建立两岸军事互信机制的建议，为了配合台湾官方当前的两岸政策，台军在“报告书”中首度把“推动两岸军事互信机制”的文字纳入了“报告书”内容，作为专门一章——“开创和平”，并提出了具体做法。“报告书”指出，建立两岸军事互信机制的三项前提措施，是从建立沟通热线、订立海峡行为准则规范和限制特定兵力部署及军事活动等三方面来着手进行。台军方还表示，互信机制的推动期程目前还没有时间表。就是说，一般事务按两岸交流处理，核心的军事问题，未来时机成熟再处理。两岸逐步实施互动。“推动两岸建立军事互信机制”的议题已经在发酵。

　　逐步实施全募兵制

　　(五)为维持“不统、不独、不武”台海现状，“报告书”以正在转型的募兵制度为主轴，论述募兵制的重要性、必要性和怎样实施募兵制。

　　马英九当局为了建立“固若盘石”的防务武力，“报告书”以“打造专业台军，维持台海和平”为论述主轴，首度将发展“不对称作战能力”，列入台军联合战力发展中。在防务转型中，要实行全募兵制，分为“规划准备”“计划整备”与“执行验证”三阶段执行。逐年减少征兵需求，增加志愿役员额，并同步检讨福利保障等各项配备措施，研修相关法规，于2014年12月达到全募兵目标。台军方说，未来防务财力规模将配合总体经济发展，对全募兵制将增加可观资金，志愿役每月薪资由六千元新台币增加到三万五千元，以调动其积极性，安心军队工作。(海洋)