中新网11月29日电 近日，旅德华人女博士周俊撰文谈建立和完善科学的调研机制对社会风险的预警作用。文章摘要如下：
社会预警系统是指长期追踪公众社会态度变化的调查。根据这种调查可以发现并监测各种社会不稳定因素，提请国家有关部门及时采取措施解决问题，化社会不稳定事件于未然。因为社会是由一个个人组成的，社会形势当然就是一个个人的行为集合。所以，只有了解个体的态度和行为，才可能准确分析社会形势，敏锐地辨识社会不稳定因素。而态度是一个重要的社会心理现象，也是社会心理学理论的核心概念。越是核心的态度，对行为的主导作用就越显著。所以，通过调查公众的社会态度，可以更直接、及时地预警社会不稳定因素。
在德国这种公众态度调查通常由非政府，非商业性的科研调查机构完成，如明斯特大学政研公众调查中心，成立于1993年，主要从事长期追踪公众社会态度变化的调查。中心承接的项目有来自国家部委的，州政府和城市各个管理部门。像中心和维斯特法伦报社的合作，对明斯特市民每年开展两次社会调查，分上半年和下半年，每次将市民对市长的看法，城市的看法，意见和满意度在报纸上公布于众，这些结果为市政府公共政策制定提供了科学建议和技术支持，还有关于市长选举的市民问卷调查，城市环卫部门调整垃圾收费标准的调查，城市新建项目的调查。有些调查结果公开，有些仅供受委托单位内部参考。
公众调查中心的特征和功能
公众态度调查主要服务于国家行政部门。这种态度调查，若由政府直接出面操作，恐难以获得公众真实的态度；商业性调查机构也不宜介入。此外，调查是长期追踪性调查。通过精心设计的分层抽样框，调查样本相对固定，定期调查，长期追踪，以期正确解释不同社会群体的社会态度变化特征。这种长期追踪的调查结果才可作纵向比较，才能说明社会形势的变化。
公众社会态度调查的社会系统，对国家行政至少可以发挥以下6种功能。预警。通过了解公众社会态度监测社会形势变化，发现社会不稳定因素。建议和服务。通过了解公众社会态度及反映的社会问题，为国家公共政策制定提供科学建议和技术支持，以达到更好的为民服务的目的。疏导。公众的一些不满情绪，只要能以恰当的方式宣泄就可以得到平息。公众社会态度调查本身就是一种关注和倾听，可以成为宣泄不满情绪的恰当渠道。监督。公众社会态度调查可以补充官方正式沟通信息的不足，监督基层官员的行为。鼓励和促进市民参与城市建设的意识。
各个政党也很关注我们每次的调查结果。获取信息的渠道不畅通，或者不能用科学的手段获取真实的信息就会造成决策的偏失和走向。掌握公众真实的态度和信息不仅能更好地为民服务，也会为稳定政权起到积极的作用。
公众社会态度调查要看对象，其实首先应该考虑的是问卷的内容是否设计的合理，调查手段是否科学。而不是首先主观否定调查对象缺乏表达自己态度的能力。问卷的设计要针对不同的群体，调查统计的过程不是简单的加和减，这些都须专业人士来完成。因为每个人对涉及的社会事物，因其是否符合自身物质方面或理念方面的需要，都会产生肯定或否定、赞成或反对、接近或拒绝的体验，这就是态度。人们所说的价值观、信念、满意感等，都是态度，态度反映个体的社会存在，又主导其行为。所以说公众社会态度调查本身就是一种关注和倾听，不失为公众宣泄不满情绪，减压稳定的一种恰当渠道。
公众态度调查和深入基层调研相结合
为了更好更多的获取民间信息，很多官方和各职能部门除了到基层视察，了解情况，而且设立市长热线，局长热线，网上提意见之类。公众社会态度调查可以在很短时间内了解到社会上存在的各种问题。通过科学的手段和方法，利用社会统计数据分析当前的社会形势比获得不稳定事件个案更有普遍性，也更直接，更灵敏也可以迅速发现问题。其实把两种方式结合起来，既有对公众态度调查后客观的理性 分析，又有下基层视察后感性的认知，这样获取的信息会更立体丰富些。
通过公众态度调查预警社会不稳定因素，还须解决几个重要的关键问题。首先遇到的核心问题是，态度与行为并不总是一致的。不一致的机制主要有：表达的非真实态度；个体态度的认知成分与情绪成分冲突；概括性的态度与具体行为非一一对应等。因此，在社会预警研究中，特别需要努力寻找这些调节因素和中介因素。总之，我们应该认识到，虽然了解到的态度难以有效预测个体的具体行为，但对群体行为的预测远优于对个体行为的预测，对群体总的行为趋势的预测优于对具体行为的预测。这样的结果已能满足社会预警研究的要求。
