100万中国人在非洲 公民海外安全保障机制待完善

　　龙年开春，在非洲的中国公民接连发生被劫持、扣留事件，牵动国人心。1月31日在埃及阿里什市遭扣留的25名中国水泥工人现已平安归来，28日遭苏丹武装分子绑架29名中国建筑工人安全仍堪忧。从整体观察，约有100万中国公民在非洲从事各种经营活动，更有数万名中国工人常年不间断参与非洲重大基建项目，中国公民海外安全保障战略机制的建立已不容回避。

　　埃及扣留事件中，中国使领馆、企业与埃及政府联手，25名中国工人第二天被释放，解决妥当无后遗症。29名工人苏丹遭劫持后，当地政府与军方及时配合展开营救。苏丹绑架者随后发表的声明亦显示，此举并非出于仇华、反华的动机和目的。

　　厘清近两起劫持、扣留事件的前因后果，把握中非交往历史尤其是近十年来商贸大势，有助于我们直面安保难题的研判与决策。上溯郑和下西洋时代，中国船队带到非洲大陆的不仅是瓷器更是和平，在东非国家的博物馆里，醒目的明清中国瓷彰显着从中国明代的“天下共享太平”价值观，时至新中国推动的“和平、发展、合作”的中非关系，更是“非同一般。”中国政府与华人从来不是非洲排外、仇外的目标。

　　进入21世纪， 中国“入世”更将中非关系带入黄金十年。加入世贸后，越来越多的中国企业“走进非洲”共谋发展，中非双边贸易额从2000年的100亿美元跃增到2011年的1600多亿美元。非洲还是中国的第二大工程承包市场、第二大劳务承包市场和第四大海外投资目的地。

　　展望未来十年，中非经贸与投资仍有跃升空间，最令人担忧的问题在于100万中国公民营生活动不可避免直面的三类风险，所在国投资环境与治安风险、政局动荡风险、随着中国崛起以绑架中国人提高要挟筹码的的恐怖袭击风险。十年间猛增至100万营生者，再加上数量巨增的赴非旅游者，与美国相比，公民安全成为中国独有应对的大国难题。观察美国使领馆全球外交保护资源投放，美国是1名外交官面对5000海外公民，而中国的数字是1：10万。

　　中非贸易十年急剧升温，中国已超越美国成为非洲的第一大贸易伙伴，但本国公民安保方面中国仍是新手。2011年埃及、利比亚政局动荡中国应急大撤侨，曾令欧美多国称道，但从中突显的时局评估预警机制亟待强力完善。同时，与欧美等国相比，增强当地政府保护强度、延聘民间安保公司等国际通行做法方面仍是中国弱项。

　　中国海外军事震慑力量、外交保护投放强度暂难与美国比肩，中国怎么办，增加领事资源、应急驰援、风险预警、融入当地借助外力四大方面经验与教训并存，建立以政府外交预警与保护为主导、当地政企民三方联手的安保机制，提升中非新型战略伙伴关系以确保在非洲百万营商务工者的整体安全，已时不我待。(凯雷)