美智库建议放宽暂缓遣返条件 大量赦免非法移民

　　中新网9月5日电 据美国《侨报》报道，美国总统奥巴马再次食言，未能在美国劳工节前后以行政权推动移民改革。近日，移民改革支持者在白宫外面静坐示威，国会众议院议长博纳(John Boehner)宣称移民改革大约会在明年实现，个别媒体猜测奥巴马扬言要采取的“行政行动”到底有哪些、什么时候实行，除此之外，关于移民改革的实质性消息并不多。9月4日，华盛顿移民专业智库移民政策研究所(MPI)发布报告，预估将有大量非法移民移民将因奥巴马的“行政行动”而被免于或延后遣返、甚至获得合法身份。

　　MPI美国项目主任兰迪·凯普斯(Randy Capps)说，移民政策研究所的研究结果表明，扩大“儿童时期来美者暂缓遣返计划”(DACA)适用范围、适当减少需要“遣返”的种类将令大量非法移民获得“赦免”，而教育程度、居住年限、犯罪情况等方面的改进对减少被驱逐非法移民的人数会更加有效。

　　该项目副主任马尔克·鲁森布勒姆(Marc Rosenblum)特别强调，对居住年限的要求将给旨在暂缓或避免遣返非法移民的新项目提供最大的区分度。

　　根据MPI的研究结果，扩大“儿童时期来美者暂缓遣返计划”适用范围，主要应从3方面入手，一是取消高中文凭及同等教育程度的要求，二是把申请人须16岁以前入境的年龄要求提高到18岁，三是把2007年前入境的要求延长到2009年前入境。这样一来，符合暂缓遣返且可以获得工作签证资格的申请人将增加到58.7万。

　　除了放宽条件，MPI还提出其它能减少非法移民被遣返的手段，并建模以截至2012年为例计算出不同的“放宽要求”所减少的遣返人数。要求放宽主要体现在在美居住年限，与美国公民、合法永久居民、DACA受益人的亲属关系，作为美国公民的直系亲属申请到绿卡等方面。

　　由于奥巴马政府计划中的行动包括提高因为违法犯罪行为被驱逐的“标准”。MPI以2003至2013这11年为例分析这方面行政措施对非法移民被驱逐人数的影响。如把“近期非法入境者”的定义从3年内入境减少到1年内入境；把交通违规行为(酒后驾车除外)或非暴力犯罪排除出遣返的原因；停止遣返那些驱逐令已经10年以上的非法移民，等等。这些“放宽”各自都将减少数十万2003至2013年被驱逐的非法移民人数。

　　以上数据为奥巴马政府采取单独行动“赦免”非法移民或在某些方面与国会合作提供了数据参考。报告最后指出，可以采取的行政行动还有许多。但实际行动是否可以尽快开始，或者像众议院议长博纳说的那样到明年才实现，或是更远的将来，以及具体的措施究竟是什么，还要经过长久的博弈与各方平衡。