稳增长防风险要求“政简易从”

　　【地评线】稳增长防风险要求“政简易从”

　　作者：中共陕西省委政研室 李晓龙

　　明者因时而变，知者随事而制。在今年的政府工作报告中，“政简易从”四字格外引人注目。寥寥数字，字字千钧，意味深长。当前我国新老矛盾交织，周期性、结构性问题叠加，经济运行稳中有变、变中有忧。要破解两难多难问题增多的复杂局面，一个重要的举措是不断推动刀刃向内的政府自身革命和职能转变，持续深化简政放权、放管结合、优化服务“放管服”改革，实现政简易从，使规则简约透明、监管有力有效，进而激发市场主体活力，着力优化营商环境。

　　解纷挫锐，通简致稳。深化“放管服”改革是战胜风险挑战、促进经济平稳增长的必然之举。当前，我国部分企业经营困难较多，长期积累的风险隐患有所暴露。然而，我国有上亿市场主体，而且还在不断增加，只要市场主体有活力，就能增强内生发展动力、顶住经济压力。因此把市场主体的活跃度保持住、提上去，这是促进经济平稳增长的关键所在，而深化“放管服”改革，则是激发市场主体活力的“灵丹妙药”。政府减权限权、放宽市场准入、加强公正监管、优化服务手段，增强公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府，就能提高资源配置效率和公平性、不断激发市场主体活力和社会创新活力，就能大幅降低制度性交易成本、打造法治化、国际化、便利化的营商环境，最终增强经济发展内生动力、推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　随事立体，贵乎精要。作为“放管服”改革的“牛鼻子”，简政放权贵在精简行政流程、精准协同放权，使政府职能由过去以审批为主向以监管和服务为主转变。深入推进简政放权，就要深化商事制度改革，清理和规范各类行政许可、资质资格、中介服务等管理事项，对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，坚决克服“准入不准营”现象，使全流程审批时间大幅缩短。要持续压缩负面清单事项，推动“非禁即入”普遍落实，破除歧视性限制和各种隐性障碍。要加快要素价格市场化改革，放开竞争性业务和竞争性环节价格，提高全融资市场国际化水平。要放宽服务业准入限制，推进非基本公共服务市场化改革，加快推进公用事业领域改革，打破不合理垄断，以竞争推动服务质量提升。最大程度减少政府微观管理审批事务和具体审批事项及对市场资源和活动的直接配置、干预，实现产权有效激励、要素更自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序，各类市场主体就会更加活跃。

　　志不求易、事不避难。政务优化是简政放权的最终目的和直接体现，贵在政府刀刃向内提质增效，以简审批优服务便利投资兴业。要深入推进“互联网+政务服务”，加快政府信息系统互联互通，打通“信息孤岛”，开展涉企事务智能化“不见面”审批，努力实现政务服务“一网可办”。持续推进“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”，加强市县行政服务中心建设和集成服务，加强乡镇(街道)便民服务平台和村(社区)代办点建设，努力实现政府服务“就近能办、同城通办、异地可办”。推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”政务服务新模式，让企业进一扇门，到一个窗，办成一件事。推行行政许可标准化，持续精简审批材料，优化审批流程，规范审批行为，提高审批效率。持续开展“减证便民”行动，清理“奇葩证明”，不让繁琐证明来回折腾企业和群众，让企业多用时间跑市场、少费工夫跑审批。

　　简除烦苛，禁察非法。只有把该管的管好管住，切实加强事中事后监管，才能促进更大的“放”和更优的“服”。要改革完善公平竞争审查和公正监管制度，清除针对特定行业的不合理补贴政策，严厉查处滥收费用、强迫交易等行为。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，推行信用监管和“互联网+监管”改革，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。深化综合行政执法改革，坚决治理多头检查、重复检查。对监管者强监管、立规矩，建立健全行政裁量权基准制度，有效减少监管执法者的自由裁量权和寻租机会，坚决惩治选择性执法、任性执法、刁难企业和群众等行为。加强监管行政审批中介服务市场，破除垄断，规范收费，切断利益关联。探索对新技术、新产业、新业态、新模式包容审慎监管。切实将政府工作重点转到提供优质公共服务、维护社会公平正义、下硬功夫打造好发展软环境上来，用公正监管管出公平、管出效率、管出活力。