专家解读香格里拉对话：淡定看“美国存在”

　　每年在新加坡举行亚洲安全会议被媒体称为“香格里拉对话”。这诗情画意般的名称隐藏了激烈的交锋，尤其美国高调重返亚洲后，和谐变了调。今年中菲爆发黄岩岛争端，加上美国高度的介入，上周末举行的本届对话备受关注。对于美方的高调出席、中方的低调与会，以及对话前后各方释放出来的种种信息，我们请专家一一解读。　

　　——编者

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　　利用展示的舞台 但不必随之起舞

　　问:相比较前几次对话，本届的特点是什么?如何看待中方低调参与此次对话?

　　答:本届对话议题广泛，谈到了亚太各次地区安全形势，包括东北亚和南亚的安全威胁，也谈到武装力量与国内政治的关系，还谈到潜艇、网络、无人机等平台的威胁作用。但核心是地区稳定和美国对亚太的所谓“再平衡”，尤其是“遏制南海冲突”和“保护海事自由”。

　　香格里拉对话是“亚洲安全会议”的俗称，这一由英国国际战略研究所发起的亚洲军界年度高官会议是亚太地区唯一的国防部长级安全对话。由于亚太地区安全局势的复杂，这个地区尚不存在由本地区某个国家的政府或民间发起这种对话并被广泛接受的可能。

　　但亚太地区存在并潜伏着各种冲突因素，如果处理不慎都有矛盾升级的可能。因此，在客观上本地区国家确实具有开展高端安全对话包括多边对话的现实需求。基于目前的需求与制约，由远在伦敦的国际战略研究所来连接亚太国防安全对话的需求与供应，也就成为现实。

　　中国受邀参加历届对话，认识经历了“观望一参与一利用一再防范”的过程。从一开始，我国政府对会议如何处理中国台湾代表的地位高度警戒。此后，我国参会渐呈常态，与会代表层级逐步提高:从国防部外事局局长到外交部亚洲司司长，再到多位副总参谋长以至国防部长。去年，我国国防部长梁光烈在会上发表演讲，并就中国国防建设回答了提问，取得良好反响，香格里拉逐步成为中方宣示中国和平发展的重要国际平台。

　　今年中国军方高层缺席，并非特例。香格里拉对话是西方一个具有政府背景的民间机构组织的安全对话，各国政府并无参加之必须或每年必须派遣顶级军事主管。中国积极参加国际安全对话，但不必随西方一个非政府组织起舞，在并无议程设定权的情况下，每年派出高官去适应其议程。目前，亚太国家政府间双边与多边安全磋商比比皆是，我国政府参加这些对话四季不断。虽这些对话更多是在文官间进行，但包括我国在内的多数国家皆由文官领导武官，武官参加国际对话必须复述既定国安政策。而且，在文官主导的国际对话中，已有国防官员参与的情形。譬如，中美战略与经济对话现已包括由双方国防官员参与的中美战略安全对话，如果两国想沟通，不必非得借助香格里拉对话。

　　我国防长因国内事务无法与会，可能是实话实说，也可能是用外交言辞婉言谢绝。中方不怕对话，而且久经对话，已善对话。英方发出邀请，旨在借助中方为其目的服务。中方如若接受，亦可将此平台为我所用。今年中国军事高官不与会，不妨相信后会有期。

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　　淡定看“美国存在” 积极理解“不选边”

　　问:南海问题成为本次对话关注焦点。美国不断抛出所谓的“海上航行自由安全”，并与菲律宾高调秀亲密，同时又表示美国不会在领土纠纷中选边站。如何看待帕内塔看似矛盾的表演?

　　答:美国一如既往地由国防部长带队参加并发表演讲，英国主办方也配合美方制定符合美国意图的议程，包括海上航行自由安全等议题。帕内塔一路阐释美国亚洲战略含义，提出将在美国军事资源整体萎缩的情况下，把军事战略的重点放在亚太。相应地，美军将在未来把其海军舰艇的六成部署到太平洋地区。同时，他还表示美国在中国与菲律宾之间“不会就领土纠纷选边站”。这些表述貌似矛盾。

　　随着中国国力的快速成长，中国经济总量有望在未来十数年接近美国，美国选边的可能确实在减少。以美元计算，从2000一2010年，美国经济总量增长46%，中国增长440%。从2010一2011年，中美经济规模之比，从40%增长到48%；2001一2011年，美国军费增长100%，中国增长约500%。目前，我国不仅GDP超过日本和印度总和，军费也已超过日印总和的四分之一。基于现状和前景，美国没有担忧才不正常，中国对美国的亚洲战略调整也不会惊奇。美国自称其亚洲战略具防御性，如果说到做到，对亚太稳定不无裨益，中方也乐见其成。美国在亚太军力上升也可能被用于遏制他国正当利益的非当用途，这在历史上也不乏其例。不过即使美国有所动作，中国也已今非昔比，对美国有限提升亚太军力不必过于介意。

　　美国要防范中国挑战，要扩大势力制约中国，就须利用他方，但它也会权衡利弊，不愿反被小国霸权“绑架”。美国防长帕内塔和其他高官最近接连表示，在中菲黄岩岛争议上不会选边站，确实是不愿为此卷入冲突。中国不指望美国偏袒中国，但菲律宾指望美国为其主张背书；美国政府不偏袒中国在意料之中，但它公开表示不偏袒菲律宾则有审慎意味，表明美国在国际法理和中菲力量对比都很清楚的情况下，能够保持理智，保护本国的根本利益。