媒体解读：越南为何频频在南海问题上“秀肌肉”

　　南海局势如同7月的天气，有时晴天，有时雷雨。中菲黄岩岛之争稍许有些降温，越南又开始躁动不安。6月21日，越南十三届国会第三次会议审议通过了《越南海洋法》，将中国的西沙群岛和南沙群岛包含在所谓越南“主权”和“管辖”范围内，越南战机还于近日对南沙群岛进行了巡逻。

　　越南政府的不理智行为，也带起了当地民众的情绪。当地时间7月1日，越南河内爆发游行示威，抗议中海油在南海地区对外开放9个海上区块，供外国公司进行合作勘探开发。越南国内要求对中国强硬的声音再次多起来。为什么越南频频在南海问题上秀肌肉？一向自认为“海洋国家”的越南对待南海局势有怎么样的军事部署？本期军情将为您作出解读。

　　“北防南攻”，防务重心从陆地转向海洋

　　在沿海地带，越南拥有海军基地11处，诸如鸿基、岘港、芽庄、金兰湾、胡志明市和归仁等重要海军基地。

　　中国和越南地理接近，文化相似，同属于儒家文化圈。再加上政治体制和意识形态方面的原因，两国政府和民间有发展良好关系的积极愿望。但是，中越南海争端不断升级之际，越南国内上至一部分精英，下至一些老百姓，出现了要求对华不友好的声音。

　　当地时间7月1日，越南河内爆发游行示威，约200名越南人在雨中挥舞着旗帜在河内市中心举行抗议，并朝着中国使馆行进。警察中断了交通，并未试图镇压这次示威游行，但在中国使馆周围布置警戒线进行戒严。越南民众6月底在南沙南威岛上用陶片铺下了一幅巨幅越南国旗，并举行隆重的落成仪式。

　　对于越南对中国产生的不友好态度，著名军事专家刘子军称，这与越南国内的反华势力有关系。他认为，越南国家内部有两派，一派是亲华派，一派是抵制中国的人士，就目前情况看，抵制中国的反华派是占优势。

　　由于中越曾经发生战争的历史原因，加上近年来在领土问题上的争端，长期以来，越南一直奉行“北防南攻”的国家军事战略，这一部署背后有着明显的防华心态。越南陆军采取区域部署和机动部署相结合方式，全国由北向南划分为8个区域，每个区域部署1个军区；担负战略机动作战任务的野战部队部署是北部、南部地区各占一半；总兵力的50%部署在北部地区、40%部署在西南部地区、10%部署在中部地区。

　　刘子军认为，北部的部署主要是防范中国。但是，随着中越陆地边界和北部湾边界问题的解决，越南在北方的战略部署，并不意味着中越会在陆地领土上进行战争。由于双方有过战争，越南对中国还是有相当强的猜忌心理。目前，在中越北部边境地区，越南也将苏-30和苏-22战斗轰炸机部署在这一带。

　　中越北部湾划界协定和渔业合作协定早已在2004年生效，这意味着，中越在北部湾长期存在的领土纠纷已经解决。但是这并不意味着越南在该地区防务的减轻，只不过，它的防务已由陆地转向海上。越南早已斥资5亿美元在北部港口城市海防修建军用港口，以加强其防卫能力和停泊大型军舰。分析认为，全方位增强北部地区的防务，主要是对抗来自于北部的外在威胁，这是越南军方的主要考虑。

　　2001年，越共“九大”召开后，为突出建设现代化的海军，其军事战略调整为“陆守海进”，“依靠海上防御纵深，来缓和陆地防御纵深较浅”。越军的重点防御已由北部、西南部，适当地向中南沿海地区倾斜的态势。

　　觊觎南海石油，痴迷海洋军力部署

　　经济利益已成为越南加强在南海防务的重要原因，不管局势如何紧张，越南都不会轻易丢弃这块“肥肉”

　　越南整个国土地形狭长，从地图上看是个有趣的“S”形；南北长1600公里，东西最窄处为50公里。曾有人将越南的国土形状，比喻成身穿“奥黛”的越南女性，拥有着玲珑有致的曲线。

　　越南全国的国土面积大约是32.96万平方公里，人口却是8600万人。除了北方的红河平原和南方的九龙江平原之外，四分之三面积是是山脉和高原。人均可耕土地面积仅为0.11公顷，相当于世界水平的三分之一，在东南亚是人均耕地面积最少的国家。特殊的地形、相对贫乏的陆地资源、不断增长的人口，这些成为制约越南经济和社会发展的突出矛盾。

　　1986年越南共产党第六次大会提出了“革新开放”的政策，确定了经济建设为中心，实行改革开放的总体方针，此后，随着国内经济增长的带动下，这种矛盾更加凸显。

　　但越南长达3260多公里的海岸线，陆地的有限性与经济增长的矛盾不断凸显后，向东部的海洋看齐，成为越南政府内部的共识。“目前越南对海洋投入的力度非常大，其中经济动因是很重要的方面。由于越南陆地狭窄，它如想实现发展，只能走向海洋。”暨南大学东南亚研究所副教授邓应文告诉南方日报记者。

　　上世纪七八十年代，石油资源的重要性开始被世界所认识，南海蕴藏着极为丰富的石油和天然气资源，是一座罕有的油气矿产资源宝库，同时，它又是物产丰富的优良渔场。这时，东南亚各国开始抢占南海利益，越南也就加紧了抢占步伐。至今，越南共占领了包括南威岛、景宏岛在内的29个岛礁，并实施了相关的行政管辖。

　　越南是对南海油气资源开发较早的国家。一开始，出于技术、政治等各方面考虑，越南和前苏联、美国、英国等发达国家的石油公司合作，共同开采南海油气资源。从1974年开始，越南就逐渐拥有了白虎油田、大熊油田、白犀牛油田、青龙油田等大型油田。1988年对越南的1亿美元外国投资中有一半是投资到石油领域，石油对越南的对外贸易占有重要位置。

　　此前，越南是完全依赖从前苏联进口原油的国家，通过对南海油气的开采，它迅速变成了一个区域主要产油国。通过开采这些油田，越南从原来的原油进口国变成出口国。其石油产量几乎完全来自海上。

　　“在南海最重要的是油气资源，从上世纪70年代开始，越南就开始和其他国家一起开发南海油气资源。”云南省东南亚南亚研究所研究院朱振明认为，有的是在越南海域的开发，但大部分是在中国主权范围内。特别是在1986年以后，长期的油气开发，让越南获得很多资金。在其资源出口中，石油出口占据一半多。在1986年改革的时候，越南还没有外汇储备。现在的外汇储备大概是150亿至200亿美元之间。这主要归功于其对南海石油资源的开发。

　　有数据显示，2009年越南的原油产量为1549万吨。油气出口赚取的外汇约30亿美元，约占国家财政预算的三分之一。

　　朱振明说，经济是发展军事的最基本资源，有经济才能发展。“羊毛出在羊身上”，目前，越南修建大兴土木工程、发展军事现代化、购买军舰潜艇的资金，大部分都是石油产品出口所获得利润。

　　越南政府提出“海洋经济是海洋战略的核心”。但是海洋经济并非是其海洋战略的全部。在1982年，越南就发表了《关于越南领海基线问题的声明》，将西沙、南沙群岛及南海绝大部分海域据为己有。2007年1月，越共决议通过“2020年越南海洋战略”，旨在到2020年建设成“海洋强国”。 2010年4月，越南政府批准了《至2020年越南岛屿经济发展总体规划》，明确了“越南将岛屿经济发展与国防建设密切结合”的思路。

　　有分析认为，越南制定海洋战略时一开始就强调要凝结全民意识，提高全民海洋意识，要使全民投入到发展海洋经济、保卫海洋的活动中去。

　　越海军尚在“近岸向近海作战”发展期

　　越南的军事战略方针是，收缩陆地战线；扩大海上控制范围，巩固已占南沙岛礁；建立“区域防御”体系

　　立足于依靠本国经济和军事实力，随时应付可能在南沙海域发生的中低强度战争和在越北部、西南边境局部地区发生的小规模武装冲突。

　　几位专家多次表示，这种转变明显能看出，南海局势的变化，成为越南军事战略目标适当转移的重要背景。不过朱振明提醒称，不要认为越南关注南海局势，就完全是在针对中国。实际上，越南是要加强整体的防务，防务对象有很多国家。比如，越南与马来西亚和菲律宾在南海问题上也有争夺，他们所主张的领土有相互交叉之处。这就让越南在提防中国的同时，还要提防这些国家。

　　越南对中国南海诸多岛屿觊觎已久，是东南亚国家中唯一一个对南沙提出主权要求、同时还坚持对西沙拥有主权的国家。越南染指的这些区域与马来西亚、菲律宾等国也有重合之处。它与两个国家越南与马来西亚、菲律宾的关系也多次因这些纠纷而受到影响。

　　“虽然越南和马来西亚、菲律宾等国也会联合起来针对中国，但是它并不是完全放心这两个国家。因此，菲律宾的防务不只是东南，整个沿海的防务都是其重点。”

　　越南海军的总体目标是，在2050年前，形成独立的远海和立体作战力量，全面实现海军的正规化和现代化。为了及早达成这一目标，越南海军通过军购增强越南海军的实力。

　　越南2009年斥巨资向俄罗斯订购了6艘基洛636型潜艇。越南海军还在2010年斥资6亿美元向俄罗斯增加订购了20架能够发射反舰导弹的苏-30MK2战机。越南还购买了4艘俄制“毒蜘蛛”级导弹艇，并利用俄罗斯的技术在国内建造了6艘BP50型导弹艇和KB02000型导弹护卫舰，使越南水面作战能力有了质的飞跃。

　　不过，刘子军说，中国对这些俄制装备都非常了解，中国这些改进型和自主创新型都出来了。越南买这些老旧武器，不能对中国增加任何威胁。“越南的国力发展还不是很强，还处于发展阶段，还比较缺资金，不停地大手笔军购对其经济发展来说不是好事。”

　　1984年，美国出台了对越南的武器禁运政策，禁止向越南出售所有相关的军事装备。目前，越南趁着与美国改善关系的良好时机，不断地要求美国“解禁”。6月，越南国防部部长少将冯光清与美国国防部长帕内塔会晤时，呼吁美国对本国取消致命武器销售的禁令，这样可以实现现代化并翻新其过时的军事装备。不过，美国仍没有松口。

　　刘子军说，美国在越南进行过多次“颜色革命”，虽然最后并没有成功，但是这引起很多越南人的反感。现在越南国内就有一批反美力量，现在很多人担忧越美会越走越近，越南或会让美国在其国内军事基地长期驻军，这种情况发生的可能性很小。美国仍是越南国防重点防范的对象之一。

　　不过，即便大出血购买先进装备，越南的海军实力依然有限。目前，其实力远未具有远海作战的实力，仍处于“近岸向近海作战”的发展期。●南方日报驻京记者 魏香镜 实习生 高红娜